港区土地的污染状况调查和修复

孙虎

【摘 要】 为更好地对老港区土地收储再开发利用，以大连港为例，对其港区土地进行污染状况调查，分析港区用地收储中的土壤污染状况调查，介绍目前土壤修复技术和适用性，并以此提出注意事项。对于港区土地污染治理，应在源头把控、过程监管。

【关键词】 港区土地;污染状况调查;土壤修复

1 港区土地现状及污染状况

1.1 港区土地现状

港口是根据地质条件、航道、天气、水深等多种因素进行选址，然后通过填海造地形成的。随着城市功能的发展，原有老旧港区的功能渐趋弱化，面临搬迁改造及功能调整，而新的港区又要重新选址，这就是港口的全生命周期。所谓“以港立市、以港兴市，城以港建、港以城兴”，港口与城市相互储存、相互发展。

我国城镇建设用地的土地所有权属于国家，港口方只有使用权。随着国家对土地政策宏观管理的调整，从土地性质看，绝大多数港口的土地从无偿划拨转变为多种形式的有偿使用，一方面为港口对外合资合作、租赁经营提供了便利条件，另一方面成本费用的实际支出也迫使港口方自身加强了对土地的管理。

1.2 港区土地污染状况

从土地形成的过程看，大多数港口都是通过开山填海、吹填造陆等多种施工工艺形成陆域的。因此，港区土地污染防治面临回填土自身是否存在污染和在日常生产运营中对所辖区域造成污染两个问题。

改革开放以来，大连港口由市中心区开始向城市外圈扩展，随着寺儿沟、东港、黑嘴子、香炉礁、甘井子等老港区的搬迁退出，鲇鱼湾、大窑湾、长兴岛、太平湾等新港区的设立，大连港也焕发了新的生命周期循环。

自20世纪90年代开始，港口土地由国有划拨转为出让、国有作价出资（入股）等多种方式并存。鉴于大连海港不冻不淤的自然条件，大连区域填海基本都采用劈山填海的方式，填海造地的成本较高，由于回填土来源较好，基本不存在自身污染。但在日常运营中，相关货种的接卸、转运，以及污水站等区域均存在污染土壤的可能。

2 大连港土地污染状况调查和 修复的情况

根据《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》，政府收回的土地除必要的评估外，还需要对土地进行污染状况调查、修复等多项工作。大连港自2005年从寺儿沟港区、东港港区逐步退出开始，就启动了相关土壤调查，对污染区域进行了异地填埋，并通过了政府环境主管部门的验收。

近年来环保规章制度逐步建立健全，对于大连港收储后的土地污染调查也逐年增多。按照环境保护部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部的《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》要求，本着“谁污染、谁治理”的原则，大连港承担了土壤环境调查、风险评估和治理修复的主体责任。根据寺儿沟港区、东港区、甘井子港区等多个港区实际污染物初步调查来看，大部分地块情况较好。由于这些港区建港均超过百年，因此在原来寺儿沟油区污染调查中发现铁路装车线、油罐区、含油污水处理厂等区域均存在不同程度的石油烃类、多环芳烃类半挥发性有机物的污染，并在启动详细调查时发现有3个地块存在污染。经过风险评估审核后，大连港启动了相关地块的土壤修复工作。

3 目前土壤修复技术和适用性

目前土壤修复的工艺技术、技术原理、修复工期、成本、适用条件和限制性见表1。

4 港口用地收储中的土壤污染 狀况调查及注意事项

为保证港口用地收储后的再开发利用，大连港按照国家相关规定，对已收储未出让的东港商务区10块土地进行了初步调查，在结合历史资料和调查取样实际情况发现，其中7块用地不存在污染问题，另外3块用地存在不同程度的污染，污染物主要是石油烃（C10-C40）、苯并[a]芘、二苯并[a，h]蒽和苯并[b]荧蒽等。经过对地块详细调查、风险评估后，确定了采用原位修复与异地填埋相结合的相关修复方案。

由于寺儿沟港区、东港港区用地建港都超过100年，确实存在原有设施老化、管线破裂等可能存在污染土壤的问题，未来在港口运营中应注意以下4个方面：

（1）填海造地时需加强回填土土质的管理，从源头管控;

（2）对没有工业生产行为，且不涉及重金属、石油烃、挥发性有机物、半挥发性有机物等物质的生产和存储的港区用地，应该做好记录留足证据，上述地块无需进行土壤污染状况调查;

（3）对于接卸、存储、运送油类货种的管线、罐组、装车台等，应加强日常监管，发现渗漏应及时清理处置，避免污染;

（4）对于处理生活污水或含油污水的污水厂，更需要做好日常监管，防止污染周边土壤。

总之，对于港区土地污染治理，应在源头把控、过程监管，真正实现蓝天碧水净土。