阳江市孵化育成体系现状与对策研究*

文/盘思桃 韦文求 梁永福

0 引言

近年来，广东省各地级市政府以实施创新驱动发展战略为指引，积极营造创新创业氛围，高度重视孵化体系建设，孵化载体建设成为实施创新驱动的重要抓手。从省政府到地方政府，从省科技厅到地市科技局均高度重视创新创业，以孵化育成体系建设推进创新链、资金链和产业链的深度融合与发展，各类孵化载体和平台建设遍地开花，孵化育成体系建设成效显著。在广东省政府的积极推动下，阳江市各级政府也高度重视创新创业，大力推动孵化载体和平台的建设和发展，立足自身特色，多措并举推动孵化育成体系建设，目前取得了较好成绩，也为未来进一步的创新发展奠定了基础。本文就阳江市孵化育成体系发展现状和存在问题进行了梳理和探讨，最后从环境、服务、人才等方面提出了进一步发展对策建议。

1 阳江市孵化育成体系的发展现状

1.1 孵化器发展取得长足进步

近几年来，在阳江市委市政府和社会各界的高度重视和大力推动下，阳江市孵化器建设情况进展良好，实现了突破性发展。截至2019年，阳江市共有科技企业孵化器7家（其中省级3家，专业类2家），孵化场地使用面积66630平方米，在孵企业184家，累计毕业企业116家，具体见表1。目前，阳江市实现了科技企业孵化器全覆盖，江城区、阳东区、阳春市、阳西县和阳江高新技术产业开发区均拥有当地的科技企业孵化器。

表1 2019年阳江市科技企业孵化器清单

1.2 孵化育成体系建设氛围愈来愈浓

为全面推动孵化育成体系建设，提高创新软实力，阳江市积极营造良好的政策环境。一方面，积极出台孵化器建设发展系列政策，如《关于印发<阳江市科技企业孵化器认定和管理试行办法>的通知》《关于印发<阳江市科技型企业融资贷款风险补偿资金管理办法>的通知》等。另一方面，推动中国创新创业大赛（广东·阳江赛区）成功举办，助推阳江科技型企业实现创新与发展，近两年来，阳江市共有十多家企业晋级参加了广东省行业决赛，如广东信海建筑有限公司荣获广东省先进制造行业总决赛二等奖的优秀成绩；同时，利用大赛的影响力，加强媒体宣传，积极营造创新创业社会氛围，树立优秀企业典范，鼓励阳江企业进行创新创业。

1.3 孵化育成体系链条服务主体队伍日益庞大

阳江市通过发动各类主体发展，特别是鼓励新型研发机构、大型龙头企业、高新技术企业等主体围绕专业技术领域推动科技企业孵化载体建设，利用新型研发机构、工程技术研究中心等平台的技术资源，不断完善“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”孵化服务体系全链条。如广东拓必拓科技股份有限公司自组建阳江市拓必拓不锈钢刀具工程技术研究中心以来，积极开展技术创新，持续投入资金为新产品、新技术的开发提供各种软件和硬件资源等，为产业链条上下游注入了“双创”活力。

上述科技企业孵化成绩与这几年阳江市工程技术研究中心和新型研发机构实力增强密不可分，各类科研机构的发展为地方孵化育成体系提供了专业的检验检测等技术研发支撑。与2017年相比，2018年阳江市高新技术企业数量倍增就是最好的验证。近几年阳江市新型研发机构、工程技术研究中心和高新技术企业的数量情况如表2、表3、表4所示。

表2 阳江市新型研发机构名单

表3 阳江市工程技术研究中心数量 单位：家

1.4 孵化功能紧扣地方产业发展方向

随着阳江市高科技产业的发展和战略性新兴产业受到扶持，以及一批地方特色产业和优势产业的崛起，阳江市积极建设贴近地方产业特色的科技企业孵化器，通过增加对人才、技术、管理、市场等资源的整合能力，使得资源配置更有效，契合产业发展趋势。比如针对农业与物流产业的特点，阳江市积极发展电商相关孵化器，先后建立了银岭跨境电商专业孵化基地、阳江市电商创客孵化基地和阳西县业通电商创业园、阳江市高新区孵化器等。其中阳江市高新区孵化器主要依托阳江市五金刀剪产业技术研究院，大力发展新材料、先进制造等重点产业。

1.5 孵化服务日益特色化

目前，阳江市各孵化器除了提供基础设施维护、政策咨询、一般事务代理等基础服务外，还通过提高自身服务能力、外包或协调相关机构等，为在孵企业提供创业辅导、技术支持、财务管理、管理咨询、市场营销、投融资等各类专业性增值服务，并逐步形成了自己的特色和核心竞争力。如阳江市智库科技企业孵化器，通过创建阳江市创新创业生态环境——“阳江市智库＋众创空间”，围绕成长性小微企业，集工业设计、销售、服务、培训、拓展等功能为一体，充分考虑创业者发展壮大的需求，紧紧围绕城市区域发展需求，打造科技研发、专利转化、孵化加速中心、餐饮、休闲娱乐、企业总部、商务酒店、配套住宅等多样化、多功能的产业综合体。

表4 阳江市高新技术企业数量 单位：家

2 阳江市孵化育成体系存在的问题

从整体来看，阳江市孵化育成体系和科技企业孵化器的发展水平与珠三角发达地市和国内其他同类城市相比还有很大差距，也与创新驱动发展背景下阳江市传统制造业转型升级的要求、中小企业的创新发展要求不相适应，目前阳江市孵化育成体系的发展还存在一系列的问题。

2.1 整体发展水平仍有较大提升空间

阳江市省级孵化器数量与其他城市存在明显差距。截至2018年年底，阳江全市孵化器数量为7家，其中省级孵化器3家。可见阳江市大多数孵化器尚未达到省级认定标准，更不用说成立国家级孵化器，因而孵化育成体系建设仍然有待整体提升。近两年来，阳江市有2家孵化器分别申报科技部国家级孵化器和国家孵化器培育单位，这也反映出阳江市孵化器的孵化服务能力、服务层次还有待提高。

2.2 同质化破坏核心竞争力

在各级政策引导下，如财政补助、直接奖励、税收减免、房租减免或用房补贴等激励下，阳江市企业孵化器经营也沦为一种新的利益驱动或创业形态，不少是为获得政策性优惠补贴而来。同时，由于孵化器级别不高，项目引进筛选机制也缺乏，大部分孵化器仍以租让物理空间盈利的模式为主，而忽略了对创业团队及其创业项目的筛选，存在为获取租金以维持孵化器运转而快速租让办公工位的现象，同时也导致了孵化器对于创业团队的盲目引进；此外，创业团队质量参差不齐，优质的创业团队对于孵化器的需求并不强烈，同质化的创业服务让孵化器失去核心竞争力。比如许多孵化器仅仅能提供办公空间，缺乏专业创业服务咨询、培训、融资、资源对接等条件，没有提供实质服务，难以帮助创业团队真正成长起来。

2.3 高端人才缺失

孵化器的建设发展离不开高端的创新、管理和服务人才的支持。目前阳江市无论官方还是民间孵化器都缺少具备较强管理和服务能力的专业型高端人才，导致孵化器自身没有能力提供创业辅导、管理咨询、投融资、法律、税务、技术转移、知识产权与专利等各种增值服务，而这些增值服务对初创企业的成长起到关键作用。此外，阳江市高等教育学校只有阳江职业技术学院和阳江市电视广播大学，在带动地方技术创新乃至新创企业出现方面力量不足，通过地方高校、科研院所创办科技企业孵化器促进技术成果转化更是欠缺。

2.4 项目参差成恶性循环

目前阳江市的孵化器入驻项目形式多样，良莠不齐。面对创业风潮，部分孵化器的入驻项目涵盖了电商、先进制造、新材料等多个领域，但实质上不少项目空有想法，缺乏明确盈利模式和运营规划。同时，项目入驻率低，空间闲置，大多数孵化器的工位还处于空窗期。初创团队多为几个人的小公司，许多名气不够大、位置偏远的孵化器对创业者来说吸引力并不算高。

2.5 经营模式创新不足

目前阳江市的孵化器尚未形成较好的经营模式，运营状况表现不佳，缺乏特色，也未形成自身品牌效应，这样服务同质化的孵化器缺乏竞争力，在发展过程中容易面临一定的运营压力，其本质是因为盈利能力差造成的。此外，尚未与行业资源形成良好的对接关系，大多数的孵化器载体和平台所能利用的专业领域资源比较有限，只能通过模仿复制，没有形成依托龙头企业、科研院所等创新资源和专业经验的良好模式，从而无法真正帮助创业团队实现创新和突破发展。

3 优化阳江市孵化育成体系的对策建议

3.1 改善孵化器生存环境，打造孵化培育生态链

发挥政府的政策支持与引导作用，改善孵化器生存发展环境，促进实现孵化器的管理职能，引导和支持社会力量参与孵化器建设，打造贯穿全链条的孵化培育生态体系。针对阳江市自身特色产业的垂直领域专业孵化器，通过政策鼓励等措施优化其生存和发展环境，全面构建创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的全过程全要素孵化、差异化服务的孵化培育体系。完善孵化器建设标准，推动现有的7个孵化器提质增效，特别是要强化市级孵化器的建设，争取近期内使阳江市高新区孵化器升级为国家级孵化器，其他三个市级孵化器升级为省级孵化器。

3.2 打造专业特色服务，创新孵化器运营模式

以提供已有的基础性服务为基础，继续挖掘特色化、专业化的创新服务。根据全市各孵化器现有与未来服务的特点、重要性和需求程度等进行系列服务创新，利用基础资源、整合新的资源，形成1~2个特色服务。鼓励孵化器整合市内工程研究中心、新型研发机构等专业服务机构，提供专业化的特色服务，为入驻其中的大多数创业企业解决成长中遇到的关键问题。加强市内孵化器与市外孵化器之间的服务交流与合作，鼓励市内孵化器学习、引进国内外先进的孵化器的运营模式，创新孵化器运营模式。

3.3 加强人才培养，提升孵化器服务能力

加强对孵化器专业管理和服务人员的引进与培养，完善人才培训体系和激励机制，推动孵化人才队伍建设，以增强孵化器的孵化服务能力。建立人才培养机制，利用社会化培训机构、学习交流培训班等，开展对孵化器管理人员、创业服务人员等的人才培训与学习交流，提高管理、服务等人才队伍素质。完善人才引进与激励机制，加强对高层次创新、管理人才的引进和培养。

3.4 凝聚社会各方力量，撬动民间资本积极参与

阳江市在建设和发展科技企业孵化器的过程中，应注重整合社会各方力量，在孵化器的建设主体上，推动形成政府、社会机构、企业积极参与的局面，推进体制、机制创新。积极发挥市场机制的重要作用，激发民间资本积极参与孵化育成体系建设。通过制定具体措施，鼓励和引导民间资本尤其是本地重点龙头企业加大对孵化载体和育成服务体系建设的投入。