“六个抓好”聚焦“三农”工作重点任务

文 慕明军 云南省农业农村厅办公室副主任

2020年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。对云南而言，做好2020年的“三农”工作意义重大，我们要聚焦重点，强化举措，把当务之急的事一件一件抓好。

抓好产业扶贫。目前，全省有近2.95万个新型经营主体参与产业扶贫，带动有产业发展条件的贫困户165.71万户，占有产业发展条件贫困人口的97.54%。2020年，我们要继续把产业扶贫作为“三农”工作的重点任务，采取有力措施，夯实贫困群众稳定脱贫和逐步致富的物质基础。一是做实扶贫产业项目库。这是一项管长远、打基础的工作。要着眼于完善脱贫后相对贫困阶段扶贫开发的内容和要求，增强工作指导性和针对性，为扶贫开发、资金预算及争取政策支持、行业和社会力量扶持做好项目储备，做到用项目应对扶贫资金预算，用项目整合各方面的资源。扶贫产业项目要与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相一致，把实施入库项目融入当地区域经济发展之中，落实好贫困县财政涉农资金整合不低于30%的比例用于产业项目政策。二是聚焦重点区域。加大对最后摘帽县和27个深度贫困县的政策支持和措施保障，这是2020年脱贫攻坚的主战场，要在政策支持保障上予以倾斜保障，加强调度分析，推动重点任务落实。三是抓实关键环节。完善农业龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，充分调动贫困户发展产业扶贫项目，提升带贫效果。继续实施产业发展指导员、技术专家组等帮扶措施，培育一批脱贫致富带头人。加大农产品产销衔接力度，继续组织贫困地区市场主体参加各类产销对接活动，积极推广运用“一部手机云品荟”。

抓好重要农产品有效供给。近年来，云南省划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区5239万亩，累计建成高标准农田2049万亩，增强了云南作为粮食产销平衡区的自我平衡能力。2019年，全省粮食播种面积6249万亩，总产量1870万吨，同比增长0.51%。2020年要继续把提高口粮生产能力和保障重要农产品有效供给，作为发展高原特色现代农业的首要任务，确保小康之年农业丰收。一是巩固和提升粮食产能。做到稳政策、稳面积、稳产量，强化科技增粮措施，提升单位面积产量。管好建好粮食生产功能区和重要农产品保护区，实现精细化管理。持续推进高标准农田建设和农业高效节水灌溉，加强耕地质量保护体系建设。二是全力抓好生猪稳产保供。像抓粮食生产一样抓生猪生产，落实好农业农村部印发的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，加快标准化适度规模养殖场建设，带动中小养殖场户发展，确保到2020年岁末前产能基本恢复到接近常年的水平。继续抓好牛羊、家禽、奶业、淡水鱼业，增加牛羊禽肉和水产品供给。三是做好防灾减灾和疫病防控工作。在种植业方面，重点抓好草地贪夜蛾等病虫害防控，加强监测预警，推广统防统治，把灾害降到最低。在养殖业方面，坚持不懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，严格落实监测排查、清洗消毒、调运监管、禁用餐厨废弃物等防控措施。

抓好打造世界一流“绿色食品牌”。打造世界一流“绿色食品牌”是云南省转变农业发展方式、调整优化产业结构，着力推进农业现代化建设的关键举措。近年来，云南省坚持“两型三化”产业发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，着力打造茶叶、花卉、蔬菜、肉牛、中药材、水果、咖啡、坚果8个重点产业，2019年8个重点产业产值占农业总产值的58%左右。2020年，要按照高质量跨越式发展的要求，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，持续深入打造世界一流“绿色食品牌”。一是提质增效优势特色产业。高质量建设“一县一业”示范县，深入推进“一村一品”专业村镇建设，带动发展一批规模化、标准化的优势特色产业基地，扩大优质农产品供应量。二是培育新型经营主体。完善和落实扶持政策，开展“一企一策”分类指导，重点支持发展对特色产业带动能力强的省级以上农业企业。营造良好营商环境，帮助企业解决实际困难和问题，着力引进一批年销收入10亿元以上帮扶企业。提升农民合作社发展质量，实施家庭农场培育计划，发挥好“一头连农户、一头连龙头”的桥梁纽带作用。三是提升农产品加工和流通水平。深入实施绿色食品加工业三年行动计划，大力培育精制茶及茶产品、鲜花制品及制糖、水果及坚果、蔬菜、咖啡、酒及饮料、营养及保健食品和肉类食品加工业，打造县域农产品加工产业集群。加快打造县、乡、村三级物流网络，拓宽营销渠道。四是加大品牌培育和宣传力度。推进云南绿色优质农产品整体品牌建设，坚持每年评选“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。加强绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证管理，开展好特色农产品宣传推介活动。

抓好富民乡村产业发展。近年来，云南省采取了一系列有力措施，乡村旅游、农村电子商务等乡村新产业蓬勃发展。2018年全省农村网络零售额379.88亿元，同比增长69.01%，高于全国36.67个百分点；农产品网络零售额158.37亿元，全国排名第10位。2019年乡村旅游接待游客3.6亿人次，营业收入2300亿元，带动就业248万人。2020年及今后一段时期，要大力推进乡村产业兴旺，夯实乡村振兴基础。一是围绕把云南建设成为中国最美丽省份，推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，开展美丽乡村评定，培育一批知名旅游小镇和休闲乡村，打造乡村健康生活目的地，推广运用“一部手机游云南”。二是加快数字乡村建设，发展乡村电商产业，推广运用“一部手机云品荟”电商直供平台。三是加强乡村工匠、文化能人等培训，提升乡村特色手工业和民族民俗文化演艺。四是推进农村创新创业，引导返乡农民工到县城和中心镇就业创业。推进沾益区等15个农民工返乡创业就业试点建设。深入实施“十万能工巧匠”“十万回乡创业就业能手”工程。五是建好融合发展平台。推进农村产业融合发展示范园、一二三产业融合发展试点县建设和先导区创建。发挥好云南省9个中国特色农产品优势区和4个国家农业绿色发展先行区的示范带动作用，争取再创建一批。

抓好农村人居环境整治。近年来，云南省聚焦重点，分类推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，扎实开展村庄清洁行动，卫生户厕覆盖率达到82%，92%的村庄对生活垃圾进行收集处理。2020年，要继续对标任务目标，扎实有力推进，确保按时完成。一是推进村庄规划编制。完成县域村庄布局规划编制，加快编制“多规合一”实用性村庄规划。二是因地制宜、量力而行，稳步推进农村户厕无害化改造。积极推进农村生活垃圾治理，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理。三是深入开展村庄清洁行动，扎实推进村庄公共空间和庭院环境整治，全面提升村容村貌。

抓好重点领域改革。聚焦体制机制创新，扎实推进农村改革重点任务。一是深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；深入推进农村承包地“三权分置”；稳步慎重推进宅基地改革。二是深化农村集体产权制度改革。有序开展集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。三是提升乡村治理水平。整顿软弱涣散村党组织，加强农村基层党组织建设；积极开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范；推进乡村移风易俗，建设文明乡风；加快农业综合行政执法改革进度。