水资源开发利用分析和保护研究

杨 静

（卢氏县河山水利设计有限公司 472200）

0 引言

合理开发利用和保护水资源是党中央国务院的重大决策，是关系人民幸福安康的国家发展大局的重大战略。一方面要保护生态环境，另一方面要实现经济与环境的和谐发展。习总书记明确指出：我们要像保护我们的眼睛一样保护好生态环境，到2020 年，生态环境明显改善，水资源合理利用，河湖、湿地 生态功能基本恢复。对水资源开发保护提出了更高要求，为经济发展保驾护航，保护生物多样性，满足人们日益增长的水文化需求。

1 水资源开发利用与保护存在的主要问题

我国整体来看，水资源的首要问题是水资源供给保障能力不强，少数地区水资源短缺，水资源利用比较简单、粗放。因为水质原因缺水成为水资源短缺的新现象，污水处理显示短板，废水排放量较大。与发达国家和地区相比，节水技术较为落后，对节水节排的管理还有待进一步完善。尤其是在长江干支流沿江城市存在严重的水质型缺水和季节性枯水。水资源开发利用与保护的第二个问题是水环境受到严重威胁。全国范围内不管是江河湖海，水环境存在比较高的污染风险，水质堪忧。经济、技术的飞速发展带来了粮食增产，推动了社会城镇化与工业化的发展。于此同时，也带来了水资源的极大污染，检测显示水资源中的磷氮含量严重超过国家制定的标准。就长江而言，干流水质要比支流水质好，部分支流水环境较差。在湘江等一部分河流对重金属污染的治理尚需加强，洞庭湖水域表现出富营养化，三峡库区表现出轻度富营养化。在农村，水资源环境也不容乐观，主要表现在面源污染。第三，水生态系统破坏严重。主要问题是水生态链中的生物多样性遭到破坏，鱼的总类逐年消减。河道被破坏，江与湖的关系不够通畅，生物栖息地经常遭到人为破坏。鱼类产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等因湿地面积减少和功能退化不能得到数量上的保障。突出表现为珍贵鱼类的鱼卵和鱼苗的减少。据调查显示：白鳍豚已功能性灭绝，江豚面临着极危态势。第四，水资源灾害频发。全球来看，水资源灾害一方面有全球气候变暖的影响，另一方面有人为因素的影响。极端的洪涝和干旱时有发生。长江水资源相对比较充足，但在时间和空间分布上表现出不均衡态势。三分之二以上的雨水集中在六月到九月出现，且表现为洪水。其他月份表现为枯水期，水资源严重不足。气候的影响带来了水资源系统的脆弱，加剧了生活、生产和生态系统水资源的矛盾。最后表现为水资源管理体制存在问题。全国范围在水资源开发保护与利用方面其管理体制都不够健全，在法律层面表现为缺乏综合性立法，在流域统筹方面还有待提高，市场化运作与管理还需要进一步完善。

2 完善水资源开发利用和保护的思路

进行水资源开发利用和保护旨在要把握水资源开发、水资源保护和经济社会发展之间的和谐共处的关系。当前进行水资源开发保护的关键点是保护好水环境。水环境优化既是水资源治理的专业问题，也是一个关系社会发展的重大课题。从当前形势来看，水资源保护问题是前所未有的。未来几十年，全球气候可能还会进一步变暖，如果不能高瞻远瞩的处理好水资源和水生态问题，水灾害必将成为制约我国经济、社会发展的重大问题。与时俱进地根据新时代、新要求进行水资源开发利用与保护，以改善水环境为重要抓手，统筹监管，以促进经济社会和大自然的和谐发展。

第一，通过综合研究判断国内水资源现状，分析水环境、水生态和水灾害的关系，以存在的主要问题为重要抓手，科学编制治理方案。不同时期，水资源治理重点不用。新中国成立初期，主要是构筑堤坝抗击洪涝，以保护人民生命财产安全。到了改革开放初期，主要改造农田水利，以解决农作物种植过程中可能出现的洪涝与干旱问题，确保粮食生产，尤其在长江流域大批中小型水库如雨后春笋般涌现。进入21 世纪以后，我国大部分地区都先后进入了水利建设与水资源综合开发利用的全盛期，在水资源开发利用强度急剧增加的同时， 水环境、水生态问题开始暴露出来。当前及今后可能面临的水问题，不单是某一方面的问题，更多的是系统性问题。

第二，水资源开发保护已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。诚然，山水林田湖草是一个生命共同体，水资源开发保护首先要减少污染物的排放，改善水质; 其次要恢复江湖水系，改善河流水文泥沙及营养盐环境条件; 修复以往人为活动造成的环境破坏，做好岸线生境修复; 同时还要着重研究经济社会发展与水环境之间的关系，禁止高污染、高耗水产业发展，建成节水防污型社会。

第三，科学运用经济与法律手段，提升水资源开发保护力度。加强流域综合管理和科技支撑作用，要重视经济与法律手段。通过生态文明建设引导社会公众爱水护水节水。转变传统的行政管理观念，从社会管理角度，通过法律和经济手段做好水资源开发与保护，是新时期水资源开发保护的现代化选择。

3 小结

新时期，加强水资源开发保护，缓解治水矛盾、破解日益复杂的新老水问题，适应未来经济社会高质量发展，需要有新的战略思路和适应性对策，加强以水环境改善为突破口的系统治理。加强对水问题科学研判，厘清长江水环境变化与水资源开发保护及经济社会发展之间的关系，建立多种手段相结合的水资源开发保护社会管理体制机制、技术支撑、 经济政策、法律体系和文化保障。水资源保护工作应贯穿在人与水的各个环节，水资源保护主要是“开源节流”、防治和控制水源污染，涉及水资源、经济、环境三者平衡与协调发展的问题,需要各部门、集体和个人用水利益的分配与调整。既有工程技术问题,也有经济学和社会学问题。