关于中国水电行业技术标准国际化的探讨

高燕

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司 北京 100024

引言

40年来中国水电改革发展的伟大实践，已使得我国逐步发展成为在全世界范围内最具竞争力的水电强国之一，中国水电企业占据海外70%以上的水电市场，大中型水电工程市场几乎全部被中国水电企业占领，业务遍及全球140多个国家和地区，参与的已建在建海外水电工程约320座，总装机8100多万千瓦。中国水电的国际化已然全面升级，而水电行业技术标准作为技术和经验的总结，是规范水电行业技术进步、保障水电工程建设和运营安全可靠的有效措施，是推动水电行业技术进步、引导产业健康发展的基础，也是促进我国水电行业国际合作的重要组成。

1 中国水电行业技术标准概况

改革开放以来，随着中国综合国力的提升，我国经济及技术实力逐步增强，已探索和总结出较为完整的工程建设技术标准体系，工程建设国家标准、行业标准和地方标准已突破7000项。对于水电行业来说，伴随着水电工程建设的深入进行，也已经形成比较成熟和完善的水电水利工程技术标准体系。水电行业技术标准涵盖了规划设计、工程建设施工、设备制造与安装、运行管理各方面内容，为我国水电工程建设和运行管理提供了有力的技术保障和支持。

目前，水电行业技术标准由水电水利规划设计总院和中国电力企业联合会两个部门分头管理，相关标准化技术委员会10个。根据中国电力企业联合会标准化管理中心组织各标准化技术委员会对《电力标准体系表》的修订，水力发电与火力发电、核能发电、风能发电一起，作为电力标准体系的一部分被纳入其中。电力标准体系框架共分为四层：第一层为基础标准，第二层为共性标准，第三层为专业标准以及第四层为个性标准。各层次的名称按相关国家标准和电力工业生产实际确定。水电行业的标准作为电力行业体系的一部分，在第二层“电力规划设计”下，展开了第三层的专业标准“水力发电”，其中在“水力发电”下设置了“水工”，其主要是水工建筑物的设计标准[1]。

2 中国水电行业技术标准的国际化现状

2.1 中国水电国际化概述

近年来，在国家实施“一带一路”政策的带动下，中国水电企业建设硕果累累，在参与海外项目的过程中，形成了领先国际的水电开发技术，在全球水电建设中越来越多地扮演着“领跑者”的角色，成为推动世界水电发展的重要力量。目前，中国已与80多个国家建立了水电规划、建设和投资的长期合作关系，相继建成了巴基斯坦NJ水电站、缅甸瑞丽江一级水电站、柬埔寨华能桑河二级水电站等等。

2.2 中国水电行业技术标准在国外工程的应用

根据《中国承建国际水电工程项目技术标准应用情况资料汇编》，对国际水电工程中使用的技术标准频次和数量进行了统计分析。经统计93个国际工程项目中共使用各类技术标准10717次。其中，中国标准5110项次，占48%；国际标准1453项次，占13%；美洲标准2453项次，占23%；欧洲标准840项次，占8%；其他国外标准861项次，占8%。中国所从事的水电开发项目主要集中在亚洲和非洲。在93个项目中，亚洲48项，非洲31项，亚洲和非洲占了85%。中国技术标准应用情况最好的是亚洲，48项中有13项采用中国技术标准，占27%；采用中国技术标准最少的是美洲，共有13项工程，无单独采用中国标准的工程，有11项同时采用国外标准和中国标准，占85%，有2项全部采用国外标准，占15%[2]。

3 影响中国水电行业技术标准国际化进程的主要因素

虽然中国工程建设标准体系近年来得到了迅猛发展，从标准数量到行业细化覆盖率都有较高的提升，且随着我国水电工程事业的发展，已形成一套涵盖规划、设计、建设、运行等全生命周期的水电行业技术标准体系，但由于外在以及内在因素的制约，使我国水电行业技术标准的国际化道路受到了一定的阻碍。

3.1 外在因素

由于欧美标准长期以来形成了自然垄断地位，即使是缺少自己国家标准的非洲或拉美地区，由于其大多聘用欧美洲家公司提供设计、监理等咨询服务，必定较多使用欧美标准；其次，由于一些项目所在国对于标准选择的法律法规要求，导致中国标准无法被采用；此外，工程甲方不了解不采用、咨询方阻挠、外方不熟悉中国标准等情况，也都成为中国技术标准在海外工程中难以被采用的影响因素。

3.2 内在因素

（1）中国技术标准缺乏综合国际竞争力。根据资料，我国水电行业技术标准是在学习外国标准的基础上，结合我国水电开发的实际情况逐步建立起来的，多以专业划分为主，综合性不足；且由于历史政治以及语言问题的差异，使得我国水电行业技术标准在国际上的认知度和认可性较低。同时，标准的编制思路不够国际化，风俗习惯文化等方面不符合东道国要求，材料设备标准与当地标准的差异较大，在一些国际工程谈判中，我国对外承包企业往往很难说服业主同意我方采用中国技术标准进行设计、施工和采购等。

（2）中国技术标准外文版本不成体系。中国水电行业技术标准系统庞大，包括国标、电力部和水利部标准等部分，大多没有翻译版本或译文内容陈旧，并且缺少相应公开发行的权威性国际通用语言版本，缺乏完整体系。在海外项目中，中国技术标准的认知度和认可度较低，国外工程师不了解中国的标准，只有在翻译成英文后才有被认可采用的可能。在目前大多中国技术标准无权威发布的英文版的情况下，海外工程人员需要在使用时对标准的个别章节进行临时翻译，翻译水平和准确性直接影响对标准的理解，可能导致无法向西方工程师咨询、解释，容易造成争议[3]。

4 结束语

从20世纪初中国第一座水电站建设开始，中国水电业逐步发展壮大，特别是改革开放以后，中国水电开发已成为世界水电第一大国。世界上已建坝高在100m以上的混凝土重力坝约170座，中国约有50座。目前我国水电装机容量和发电量均居世界首位，装机容量全球排前10的水电站，中国有5座；单机容量70万kW以上的水轮发电机组，超过一半在中国；抽水蓄能机组单机容量达到40万kW级，迈入世界领先行列。伴随着我国水电工程建设和技术发展的成就，在国际水电工程建设的实践过程中，经过各方的共同努力，中国水电技术标准正逐步得到应用。

随着经济全球化进程的加快，建议拓宽发展思路，充分利用国内外两个市场、两种资源确立国际业务优先发展战略，开拓中国水电行业技术标准的国际化之路。同时，我国电力市场存在阶段性结构性的供大于求，水电产业规模下降、产能过剩的情况，加大水电产业的资本输出、技术输出、设备材料输出、人才资源输出，已成为适应国际形势、符合国家战略、促进中国水电业发展的必然选择[4]。

为满足水电行业技术标准国际化的迫切需要，使中国标准逐渐被国际认可，可借鉴或参考国际成熟的先进标准体系，建立一套既能接轨国际又能适应国情的水电技术标准体系；积极参与国际上的一些标准化活动，反映中国的技术要求；主动参与其他国家的工程建设标准体系的建立过程，向其推介中国标准。鉴于目前水电行业标准翻译数量远远不能满足国际交流与竞争的需要，建议对技术标准翻译项目较多的单位，根据国家能源局“谁主编谁主译”的原则，成立专门的技术标准翻译部门，并要求翻译人员具有丰富的笔译工作经验，深厚笔译功底，以及具备相应专业技术知识。加强标准化工作培训，加大国际标准化高端人才的培养，建立工作激励机制，激发从业人员的创新活力。

当前，国家“一带一路”政策的稳步推进为中国水电行业技术标准国际化带来了重要的机遇，因此，有必要对技术标准海外应用情况进行梳理分析，有针对性地提出解决方案，助力企业技术水平和自主创新能力的提升。作为世界水电大国和世界水电技术强国，加强我国水电行业技术标准的国际化研究，提高综合国际竞争力，提升国际接轨能力，使中国水电行业技术标准成为国际化的技术标准，已经成为当前中国水电行业工作的重中之重。