建筑工程招投标的风险管理分析

李芬

南京科谨工程管理咨询有限责任公司 江苏 南京 210000

建筑工程招投标环节因为各种因素的影响，很多情况下会存在不正当竞争的情况，无法完全将公平、公正、公开原则落实到底，这是必须要解决的重要问题，直接关系着整个行业的发展。加强对建筑工程招投标风险管理，就需要结合项目招投标要求与特点，分析判断存在的各类风险，并采取有效措施将风险降到最低，满足工程建设要求。

1 招投标各环节存在的各类风险

（1）招标环节风险。在招标环节会存在较多的风险，包括很多项目会出现逃避招标的情况，受多方影响直接指定部分单位进行发包。并且在进行过程中也会出现“肢解”问题，尤其是一些部门仅仅能够就部分工程做招标处理，其他工程需要做发包处理，在多批多建的情况下，未进行自主招标处理。比较常见的风险问题如：①私自指定施工团队。部分建设单位为获取更多经济效益，将应进行公开招标的项目邀请招标，指定施工团队直接发包。②虚假招标，明招暗定。建设单位早已确定承包单位，只是将招标活动当作一场形式，最终是选择与自己存在各种关系的施工队伍围标、陪标。③调整项目“化整为零”。采取措施导致项目无法达到法定招标项目规模标准，然后将应公开招标的项目更改为邀请招标或直接发包，部分情况下即便依然采取公开招标的方法，但是只在小范围内发布招标公告。④招标代理机构不规范[1]。编制的招标文件不规范，或者评标方法不合力，可操作性较差，工程量清单内容以及细节不完善等。并且，还有可能受到招标单位的控制，以招标单位的意愿为主，完成招标文件编制、资格预审、评标方法确定等工作，完全变成是为某个单位量身制定的，严重违反了招标要求。

（2）评标环节风险。评标方法不合理，无法科学评标，是该环节存在的最大风险，造成评标结果严重缺乏科学性。存在部分评标人员专业能力不足，评标委员会成员结构配置不合理，在未了解业务内容与操作方法的情况下，必然无法开展规范有效的监督管理工作，大大降低了评标结果的真实性与可靠性。①评标委员会多为固定成员，如果其中存在权钱交易，就会直接影响最终的评价结果，无法真正做到公平、公正。②部分业主在招标信息发布之前，已经私下接触过招标代理机构，双方就利益需求达成协议，后续招标代理机构就会更大程度上将各项条件倾向于业主“意向”投标单位，以此来对评标结果进行操纵[2]。③部分施工单位诚信不足，存在恶意竞争行为，以低价恶意投标，中标后在视图设计变更增加造价；或者是在中标后转包，更换项目经理、管理班组等，来获取经济利益。

（3）中标环节风险。未合理发布中标通知以及公开公式，以及评标人员未能够谨慎科学地进行合同管理，对招标文件处理不规范等，均会影响管理工作效率。①建设单位向中标单位提出的条件不合理，以此来强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订补充条约。②如果建设单位的意向投标单位未中标，有可能会在办理手续以及签订合同的过程中故意为难中标单位。③强迫中标单位将部分工程转包给制定施工团队，或者是在直接将资质不达标的“关系户”挂靠在中标施工单位下，以此来层层转包、违法分包。

2 招投标阶段风险管理措施

（1）重视工程量清单编制。建筑工程招投标风险管理方法的确定，首先需要确定工程量清单所起到的重要作用，科学分析工程量清单计价制度，对存在的风险进行科学分析，并形成合力的工作模式。重视工程量清单的编制，且完成相关报价，并分析工程总成本以及能获取的利润，遵守行业规范，对项目可行性与实施有效性进行综合分析，确保整个流程系统运行的合理性[3]。其次，应结合工程设计图与工程量清单计价规范，做好编制内容的管理，要求可以准确表达拟建项目的特点以及实际情况，不仅要客观反映项目实际情况，而且要保证内容的完整性与真实性。要求投标单位对工程项目进行合理划分，且基于自身实际管理水平，提前分析当地市场可能产生的各类影响因素，通过合理的分析研究，确定科学管理方案，做出具有指导性与系统性的决策，来避免风险的发生，提高工程建设综合效率。

（2）加强评标过程管理。为保证评标结果的可靠性与科学性，首先需要做好评标人员的配置管理，重视评标专家的培训，要求所有人员持证上岗，并对其实施动态管理措施。并且在每次评标结束后，还要由评标监督部门来对每个人的业务能力、工作态度、评审质量等做综合评测，并将结果计入专家诚信档案，杜绝人为因素对评标结果的干扰。并且，还要基于项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量等，来科学制定评标时间，一般不少于2h，可视情况调整。其次，严格把握好每一个细节，要求采用通用技术的建筑工程，必须要采用工程量抢单报价、合理低价量化评分法，综合工程实际条件调整技术标与商务标评分分支以及相关评分栏目，其中技术标评分则是采用发现问题扣分的方法，原则上商务标评分应在60分以上，确保评标的科学性。

（3）重视各环节风险监督。对投标单位资质进行专业审查，要求招标文案中信息资料完整，还要将投标单位、建筑工程师以及项目经理质量承诺书放入其中。一旦在招投标过程中出现恶意竞争、行贿、造假、欺骗等不正当行为，可以随时取消其参与竞标的资格，且在业内进行通报，来保证整个招投标工作的规范进。建立一套完整的风险监控体系，快速有效地识别风险，争取从根本上规避风险，将其产生的损失控制在允许范围内。

3 结束语

在建筑工程招投标阶段，存在的风险如果不采取有效措施管理，将会对工程建设带来诸多的不利影响，因此，必须要在总结风险类型的同时，积极采取措施进行管理，为工程顺利建设保驾护航。