南水北调东线江苏段泵站工程标准化管理探索实践

莫兆祥， 刘 军， 周晨露

(南水北调东线江苏水源有限责任公司， 江苏 南京 210094)

1 管理难点

自2002年12月宝应站开工建设，2013年10月全面建成通水以来，南水北调东线工程十年磨一剑，铸就了南水北调东线历史丰碑，一江清水就此远调北方，惠泽齐鲁大地万千民众，天堑变通途。截至2019年底，东线江苏段工程累计调水出省超过40亿m3，为北方的经济社会快速发展送去了源源动力。

近年来，得益于江苏水利良好的管理基础、创新的管理理念、优秀的管理队伍，南水北调江苏段工程的管理快速迈入了先进的管理梯队，工程管理的规范化、标准化[1]和精细化水平得到了较大提升。受制于传统水利管理理念的影响，管理还存在诸多问题亟待解决。如：农林牧渔水的传统行业地位仍然没有根本改变，管理手段仍然较为传统，基础管理工作还不够扎实；江苏14座南水北调泵站的管理制度、资料、标识、要求等还不统一，各项管理流程尚未建立；自动化、信息化水平与电力、交通、物流以及其他第三产业相比还有较大差距；智能化还没有起步，距离“工业4.0、互联网+、物联网以及大数据”似乎还比较遥远，同时还缺少了真正的“工匠精神”。

2 管理方向

围绕推动省属国有企业高质量发展的要求，提出了南水北调江苏段工程管理的“规范化、标准化、信息化、智能化”四化体系建设方案，争取利用3年时间构建更加科学、规范、先进、高效的现代化工程管理体系，实现南水北调东线江苏段工程的“四化”管理，努力创建南水北调泵站工程管理水源品牌。江苏的工作思路是以规范化为抓手，夯实工程管理基础；以标准化为依托，提升工程管理水平；以信息化为手段，创新工程管理方式；以智能化为驱动，打造工程智慧管理。

3 顶层设计

自20世纪80年代开始，日本提出了5S精细化管理理念，即整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)等5个项目，因均以“S”开头，简称5S，后引入国内后增加了安全(SAFETY)，就形成了现在的6S管理[2]。应该说6S管理理念和行为的推广在一定程度上促进了企业高效、健康和安全发展，值得水利工程管理学习借鉴。

按照“规范化、标准化、信息化、智能化”建设目标要求，结合南水北调东线工程建设布局、委托管理和直接管理相结合等特点，南水北调东线江苏段工程要逐步构建“十大标准化体系”，即：管理组织标准化体系、管理制度标准化体系、管理资料标准化体系、管理流程标准化体系、管理条件标准化体系、管理标识标准化体系、管理行为标准化体系、管理要求标准化体系、管理安全标准化体系、管理信息标准化体系，简称为“10S管理”

3.1 管理组织标准化体系(MOS)

按照精简高效、科学统筹、按岗设人的原则，对14座泵站运行期和非运行期的管理运行人员科学统一配置，提高管理效能和工作效率，优化节约人力资源成本，构造标准化的人力资源配置体系。

3.2 管理制度标准化体系(MIS)

梳理出综合管理、工程管理、安全管理3大类近120子项制度规程目录，修订相关内容，形成江苏南水北调工程制度汇编，在14座泵站统一推广使用，用于指导泵站管理，解决当前不同管理单位之间管理制度的内容、数量、质量等参差不齐的现状。

3.3 管理资料标准化体系(MDS)

借鉴行业管理先进经验，按照精细化、清单化管理理念，设计编制泵站综合管理、工程检查、工程观测、维修养护、工程运行以及安全管理等6大类75子项技术表单模板，形成南水北调江苏段工程管理资料标准化体系，做到所有泵站管理单位技术资料的目录统一、格式统一、要求统一，为后期搭建统一的信息化管理平台奠定基础。

3.4 管理流程标准化体系(MPS)

从工程调度、控制运用、维修养护、检查观测、安全生产、综合管理等6个方面来细化62个分项管理流程，理清每个流程涉及的部门职责、需要形成的过程表单等，建立科学、合理、高效、简洁的流程化管理体系，提高管理效率和过程风险把控能力[3]。

3.5 管理条件标准化体系(MCS)

按照行业管理规程规范的要求，对泵站中央控制室、高压室、主变室、励磁室等每个功能间的管理条件进行统一明确，包括需要上墙的图表、安全防护用品、专用工器具、安全警示标志、绝缘垫的配置等方面来进行统一标准化的配置，以期达到安全、规范、协调的管理效果，有效解决不同管理单位之间由于认知不到位而导致的管理缺陷。

3.6 管理标识标准化体系(MLS)

统一设计南水北调江苏泵站管理的公告类、名称类、指引类、安全类等4大类近80个子项标识标牌，实现标志标识牌的logo、模板、位置、内容等有效统一，展示江苏南水北调管理窗口形象，形成江苏南水北调管理品牌文化特色。

3.7 管理行为标准化体系(MAS)

对泵站的操作、巡视、维护和检修等方面的管理行为进行规定，明确行为标准，编制4大类作业指导书。同时要推进清单式管理理念，逐步建立安全管理清单、日常管理清单、维修养护清单、综合管理清单等4大类清单。对每个人和每台设备在每天、每周、每月、每季度、每年中的工作内容进行量化，实现用清单管人、管事[4]。

3.8 管理要求标准化体系(MDS)

参照国家、行业等有关规程规范要求，对泵站工程的水工建筑物、机电设备、自动化监控系统等硬件设施设备的管理要求统一技术标准，进行科学量化、细化，便于现场管理单位人员掌握泵站管理的关键技术标准，不但知道要做什么，更要知道该怎么做。

3.9 管理安全标准化体系(MSS)

参照水利部《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》(试行)要求，结合原国调办运行管理标准化的八大体系、四项清单建设，重点完善制度体系、安全标识、危险源管理等主要内容，努力打造南水北调江苏段工程安全管理标准化体系。

3.10 管理信息标准化体系(MMS)

利用云平台、大数据、移动互联、智慧泵站APP等信息化手段，借鉴工业制造中“透明工厂”的概念，建设江苏南水北调信息化统一管理平台，实现数据共享、信息共享、平台共享、管理共享，重点开发智慧泵站管理、智能调度、机电设备管理、安全监测数据分析、防汛物资及备品件管理以及管理考核等6大信息子系统，实现工程管理的可视化、智慧化。

4 探索与实践

2017年，江苏水源公司印发了《南水北调东线江苏段工程标准化建设实施方案》，成立公司标准化创建领导小组，赴其他单位进行调研，学习借鉴有益的管理经验，结合自身的特点完成了10S标准化体系的顶层设计。过程中先后组织现场推进会以及专家审查会，保证了标准化建设成果质量。2017年6月28日在南水北调泗洪泵站完成了试点并通过了验收，管理单位对表单、流程等梳理意见和建议共266条，较好地丰富和完善了标准化建设成果，使标准化建设更贴近管理实际需求。试点泵站得到了高度认可，目前成果已成功在杭州三堡泵站、湖北兴隆枢纽、山东胶东调水、新疆塔河流域等重点工程推广应用。

5 体 会

开展标准化创建工作以来，各级管理人员的思路更加清晰，管理目标更加明确，管理行为更加规范，初步达到了“夯实管理基础，提升管理水平，改善管理形象，打造管理品牌”的目标要求。

5.1 管理单位的形象有较大提升

泗洪站管理区增设了导视系统、永久标识系统以及各类安全警示标牌，各类标识文字严谨、颜色规范，布置合理，管理形象大幅提升。

5.2 管理人员的素质有较大提升

参与标准化创建的项目组大量阅读了《清单式管理》等管理类专业书籍，查阅了与行业相关的规程规范，精心研读，消化吸收，管理人员的专业知识、素质和能力得到了较大提高。

5.3 管理规范的层次有较大提升

目前试点泵站的工程管理是按流程办事、按制度执行、按表单填写、按条件配置、按清单管理，管理的规范化水平得到显著提高。

6 结 语

对于江苏南水北调工程管理而言，标准化建设是一项长期而又紧迫的系统工程。管理是一个不断探索的过程，在没有丰富实践经验的情况下，顶层设计必然是先做加法，再做减法，即先要建立完整的管理体系构架，充实相应的管理内容，然后通过基层实践检验，去冗存简，提炼完善，做减法，才能保证成果“接地气、有市场”。有的单位标准化体系规模庞大，繁冗复杂，追求形式，不重实用，甚至存在“为了标准而标准”情况，与管理的初衷背道而驰。

管理标准化只是水利工程管理的一项基础工作，是为信息化乃至智能化奠定基础。下一步将持续推进标准化，尽快提升信息化，不断探索智能化，早日实现江苏南水北调工程管理现代化，努力打造南水北调水源品牌。