山西国企改革进入全国第一方阵

□程 洁

国有资本不断向能源革命方向进军，向新兴产业方向集结，在公共服务领域优化；产业结构走向多元发展，股权走向混合多元，煤与非煤正逐步实现历史性“结构反转”……

截至2019年底，山西省属国企总资产达到3.07万亿元，净资产同比增加10.72%，新兴产业增加值同比增长20.4%以上，利润总额同比增长10.09%。其中资产总额、所有者权益、营业收入、增加值分别排在全国第六、第七、第三、第五位，主要指标创8年来最好水平。山西国有企业改革和转型发展取得显著成效，整体进入全国第一方阵。

这一成绩单，是山西在涉及改革顶层设计加力、国资监管体制完善、国有资本布局调整、历史遗留问题解决、企业经营机制优化等方面以及制度建设、风险防控、混合所有制改革等重点领域改革合力之果。背后的艰辛与付出，曲折与拼搏，各项改革的亲历者深有体会。

改革顶层设计持续加力

山西新一轮的国资国企改革从2017年启动后，出台一系列重磅举措，全力推动改革，2019年进入深水区。2019年初，山西省国资委就确定了“补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势”的工作思路，推动国资国企改革从零碎性、浅表性、短期性向整体设计、深度攻坚、持续发力转变。

2019年4月，山西省国资委按照省委要求，组织召开全省国有企业改革大会，这是山西国企改革发展史上规模最大、规格最高的一次大会，奏响了山西国企改革最强音。优化国有资本布局，推动80%以上的资本向民生、基础设施、新兴产业、转型项目、能源革命领域集聚。

2019年，省属国企在重点领域重组整合动作频频：山西燃气集团重组全面完成，成功引入多家战略投资者；高端现代化工公司完成股份制改造，引进战略投资4.6亿元；民爆集团完成股权多元化改革；组建通用航空公司，成功举办第一届国际通航飞行大会和飞行表演赛；筹组煤机集团，开展多轮论证，完成布朗公司收购，正在加强国际合作。

集团层面混改重大突破

对于国企混合所有制改革来说，集团层面的混改难度大，但这是必须要面对的改革，也是混合所有制改革的重要突破口。

为了实现山西省属国企集团层面混改突破，山西省国资委负责人先后6次赴京与国务院国资委、中国中铁会谈，围绕降低建投集团资产负债率，协调推出一系列重大举措，亲自给相关企业负责人开会、打电话，确保清还建投集团欠款取得重大突破。太原论坛期间，建投集团与中国中铁成功签约，拟出让51%的控股权，引入资金70亿元，实现集团层面混改。此外，还推动汾酒集团引进华润战略投资者，资产证券化率超过92%。太重集团、文旅集团、大地公司首次被列入全国国企混改试点名单，与意向投资者洽谈对接。

除了集团层面外，省属国企二级以下子公司层面混改率也继续扩大，已达75.9%。山西还建立了混改项目库动态调整机制，升级刷新混改项目到145个，部分公司出让股比提高至50%以上，已有29个项目达成协议，3个项目完成交易，涉及金额近9亿元；在2019年新成立的公司中，混合所有制企业占比高达87%，2户控股子公司完成员工持股实质性落地。

此外，随着2019年5月17日大地国际在港股上市，2019年12月11日汾酒集团酒类资产全部注入上市公司，2019年省委、省政府提出的整体上市、新股上市两个“零的突破”圆满实现。拿汾酒集团来说，2017年2月，汾酒集团与省国资委签订了三年任期经营目标责任书，拉开了汾酒集团改革的序幕，这也是山西首个国企国资改革试点。汾酒集团混合所有制改革也成为人们关注的焦点，改革管理机制、股权激励……一系列改革大幕拉开。省国资委把汾酒集团整体上市作为省属国企集团层面混改的重要战略抓手，举全力加以推进。汾酒集团按照以质量效益为中心的经营导向，全面系统落实契约化管理，深化内部改革，优化营销体系，针对全国市场布局特别是长江以南地区进行调整优化，公司治理水平和盈利能力全面提升，经营业绩连续超越预期，2019年度“时间过半、任务过半”的目标超额完成，得到了市场的广泛认可。2019年12月11日，汾酒集团召开临时股东大会，通过了7项关于收购汾酒集团旗下部分酒业公司股权、资产及土地使用权的方案。至此，汾酒集团资产证券化率超过92%，酒类资产全部注入上市公司。

以此为契机，山西省国资委将加力推动省属国企深度混改，大力实施“上市公司+”战略，支持更多优质资产向上市公司集中，提升省属国企资产证券化率，推动国资国企实现高质量发展。目前已建立上市（挂牌）后备资源库，纳入107家企业，筛选出20家企业重点辅导，预计今年将有至少3户企业完成IPO工作。

高质量转型发展硕果累累

根据规划，2020年山西省属国企实现煤与非煤产业的历史性“结构反转”。截至2019年9月底，该占比已经从61.2%降低到56%。在省属国企三年累计退出煤炭产能6690万吨，煤炭先进产能占比从45%提升到66.3%基础上，山西省国资委进一步通过推动煤炭清洁高效开发利用、煤电联营、电力结构升级和打造全国非常规天然气基地，实现国有资本向能源革命方向进军。

潞安集团高硫煤清洁利用一体化项目（摄影/孔 静）

为了培育新产业、新动能，山西制定了省属企业高质量转型发展行动计划，7户省属煤炭企业规划了7个新兴产业，分别是氢能、微波应用、气凝胶、光电、高端制造、现代物流贸易业、超导强磁应用，谋划了新兴产业项目25个，规划总投资约730亿元。

在推动国有资本公共服务领域优化上，山西能投、国新能源、交控集团、航产集团成效卓著。能投公司完成铁路资本金投资444.73亿元，为全省新增铁路里程2600公里，带动山西铁路投资2400亿元。国新能源建成覆盖全省的“两纵十五横”共6000公里长输管线和6300公里城市输配管网格局，具备了“一省一网一主体”的功能实力，供气人口达2050万人。交控集团累计投资475亿元，建设513公里高速公路，推动高速公路运营管理提质增效。航产集团积极融入“一带一路”建设，开通欧洲、美洲、澳洲航线，大力发展通用航空产业。

高质量转型发展，核心技术是关键。2019年山西持续加大关键核心技术攻关，相继取得太钢“手撕钢”、阳煤“晋华炉”、晋能超高效异质结组件等一批创新成果。

高质量转型发展，人才是关键。为激发科研人才活力，山西积极构建创新生态体系模式，制定了完善省属国企科技研发人员激励机制指导意见。截至目前，完成转型项目投资1200亿元以上，建成国家级创新平台27个，建成省级主要创新平台86个，研发投入达183亿元，申请专利数量同比增长15.2%。

“刀刃向内”的改革

国企改革的脚步永不停歇。2019年12月11日，又一重磅消息传出，经山西省国资委第19次委务会审议通过，《山西省国资委改革国有资本授权经营体制实施方案》正式发布，与之相配套，《山西省国资委授权放权清单（2019年版）》和《山西省国资委权力和责任清单（试行）》同步印发，也即“一方案两清单”。此举意味着山西省国有资本授权经营体制改革迈出重要步伐。

“一方案两清单”，运用市场化、法治化、信息化手段，从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，实现从管企业向管资本为主的转变，监管重点从事前向事中、事后调整，共同构筑起较为完整的国资监管新格局。

这是山西省国资委一次“刀刃向内”的自我改革，关乎山西国资国企的基础和使命、功能和定位、改革和创新，体现了放得下、接得住、管得好、行得稳、可追溯的制度设计。

2019年，通过驰而不息地深化改革，山西国有企业改革和转型发展取得了显著成效，整体进入全国第一方阵。改革永无止境，当前的每一步成绩放在改革的征程中还微不足道，目前的阶段性成果只是下一步推动改革的新起点，丝毫容不得半点自满，不能有“歇歇脚”的念想。在今后的工作中，将持续推动国资国企改革往前走，培育发挥山西国资国企比较优势、后发优势和竞争优势，以活力迸发的创新生态引领改革转型，为山西在“两转”基础上全面拓展新局面、在新时代改革开放中创造新业绩，作出国资国企的新贡献。