武隆：把基层社会治理的法治保障落到实处

袁麒麟

党的十九届四中全会指出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在重庆武隆，区委、区政府时时对标对表中央和市委市政府的决策部署，积极探索依法执政、依法行政和依法治理的基层社会治理新路，把基层治理的法治保障落到实处。不仅实现了社会治理的深度重构，也凝聚成了政通人和的强大动能。

| 依法执政：武隆之治的决策体系 |

“武隆有良好的政治生态，美丽的自然生态，更要有良好的法治环境，这样才会吸引更多的人投资兴业。”区委书记黄宗华说，武隆在社会治理中亮点频出，其中的要义就在于依法执政、依法行政和依法治理决策体系的成功构建。

党的领导始终是武隆区基层社会治理的定盘星和导航器。2019年以来，武隆先后召开6次区委常委会、6次区政府常务会听取扫黑除恶、防范化解重大风险等专题汇报，定期研判全区平安穩定形势。区委还印发了《关于加强法治和德治工作的实施意见》和全面依法治区委员会的各种规则，政府常务会议审议通过了《2019年全区法治政府建设工作要点》《法治政府建设示范创建实施方案》《关于开展行政执法通用法律知识培训方案》，全面落实市委全面依法治市工作要点任务。

为提高行政决策水平，区里将科学决策、民主决策、依法决策纳入综合目标考核评价。各级行政负责人全面履行法治第一责任人的职责，建立党组会、常务会、办公会学法制度，把法治建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”议事决策规则。区政府聘请9名法律顾问参与重大行政决策事项，列席区政府常务会和专题会。区级部门、乡镇、街道和村（居）委会一律聘请法律顾问参与重大决策，确保每一个决策都在法律框架之内。

依法接受人大、政协、监察、司法和社会的监督，是各级政府必须履行的法定义务。2019年，区十八届人大三次会议收到代表建议105件，已解决或基本解决的34件，正在解决或列入规划逐步解决的58件，暂不能解决或权限不在区级范围内、需要向代表说明情况的13件。政协委员提案182件，审查立案158件，并案后交办133件，办复率100%。为提高行政复议水平，区政府全面推行行政复议管理信息化，不断健全联席会议研判机制，全年共受理行政复议案件 32件，已办结30件。

如今，依法执政已经成为武隆上上下下的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识。

| 依法行政：发展环境的自我净化 |

基层社会纷繁复杂，社会矛盾层出不穷，基层治理任务繁重，需在创新实践中构建社会治理新秩序。从这个层面而言，武隆的依法行政无疑是一场自我革命。

为保证权力在阳光下运行，武隆将法治政府建设作为打造良好营商环境、实现高质量发展的重要保障。各级各部门全面对照《市县法治政府建设示范指标体系》，在推进全面依法治区进程中探索新路径，展现新作为。

为深化行政执法体制改革，武隆组建或调整市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康等8个综合行政执法机构，设立乡镇（街道）综合行政执法办公室和综合行政执法大队，全面推进行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法法制审核制度。对行政职能单位和乡镇（街道）承担的行政执法权力事项进行集中清理和动态调整。严格落实“清单之外无证明”的要求，对没有法律法规依据的35项证明事项和非行政许可审批事项全部取消。

武隆同时拥有世界自然遗产地和国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。旅游高峰时期，每天有20万人到仙女山避暑和旅游，但每年新发刑事案件不到30件，扒窃等旅游区多发案件零发生。

武隆旅游治安奇迹，源于“1+3+N”旅游综合执法监管体制改革。即成立旅游综合执法支队和旅游警察支队、市场监管局旅游市场管理局、旅游巡回法庭3个涉旅执法机构，并在职能部门落实专人负责涉旅执法监管工作。为加强流动人口管理，武隆积极探索“1+2+N”服务管理，设立旅游度假流动人口服务管理中心，搭建旅游度假协会和旅游度假管理联盟两大服务平台，建立治安防范、应急救援等N个服务管理队。这一创新举措连续两年入围全国创新社会治理典型案例，连续荣膺2018年、2019年全国社会治理创新示范城市。

作为一个旅游大区和生态大区，生态环境无疑是武隆发展的生命线。为维护良好的生态环境，武隆始终保持环境监管执法高压态势，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。2019年上半年，全区立案查处各类环境违法行为11起，累计行政处罚92.652万元。区环保执法支队积极探索环境信用评价机制，将环保诚信企业纳入环境信用“红名单”，将环保不良企业纳入环境信用“黑名单”，并将评价结果与其他职能部门共享，从而实现多部门联合惩戒。

随着网约车越来越普及，武隆交通行政执法支队及时将维护安全有序的出行环境提上议事日程。2019年12月，城区大队组织开展网约车专项整治行动。对未取得经营许可，伪造、变造或者使用伪造、变造《网络预约出租汽车运输证》《网络预约车汽车驾驶员证》等行为，以及网约车平台及驾驶员违反《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等行为进行依法查处。此次整治行动共查获4辆违法从事网约出租汽车经营车辆，并根据相关法律法规对相关违法人员给予行政处罚。

区长卢红强调，因为全面依法行政的政策导向和正面牵引，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，不仅成为武隆最鲜明的发展环境和政务环境，也正在成为武隆城乡居民的行为准则。

| 依法治理：公检法司深耕责任田 |

“法治是基层社会治理的基本方式，我们必须牢固树立法治意识、问题意识、底线思维”，区委常委、政法委书记马奇柯反复提到。在武隆基层社会治理中，政法系统无疑是最为核心的中坚力量，公检法司坚定不移地深耕自己的责任田。

武隆政法系统始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导政法干警站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向，锻造出了一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍。为深耕基层社会治理责任田，公检法司各显神通。

区公安局始终把从严治党、政治建警、从严治警，作为锻造公安铁军的基本准则。积极探索“点对点、键对键、面对面”的普法新方法。通过固定阵地“点对点”推送法治宣传知识，打造受众固定、效果明显的宣传阵地;“键对键”开发微信、村社广播、宣传车等普法渠道，扩宽普法宣传面;“面对面”通过“送法进万家”活动增强普法亲近感。為营造良好的社会治理环境，区公安局紧紧围绕扫黑除恶专项斗争、重大风险防范、防电信诈骗、校园安全等开展普法宣传教育，大大提高了群众的关注度、参与度，让群众从心底敬畏法律、遵守法律。

2018年9月21日，随着一声清脆的落锤声，一起相邻权纠纷案在白马镇三溪村开庭。原告郭某与被告汪某相邻而居，汪某擅自在两家的房屋通道内搭建猪圈、钢架和透明顶棚，并在通道口安装木门。郭某以汪某擅自搭建影响其通行、采光和排水为由要求其拆除。经村委会调解无果，郭某起诉至法院。承办法官考虑到此类案件对教育引导群众具有积极作用，决定到涉案房屋处进行现场审理，当地村干部和村民20多人参加了庭审。近年来，区法院“车载法庭”和旅游巡回法庭深入村社、企业就地审判，最大限度地将矛盾纠纷就地化解，做到矛盾纠纷化解一件、普法宣传影响一片。区法院在后坪乡高坪村组建的“易法院”扶贫工作室，通过诉前调解、诉调对接等措施化解矛盾纠纷，成为当地有着深远影响的法治教育基地。为营造专心创业、放心投资、安心经营的良好法治环境，区法院还通过出台《服务和保障民营经济发展实施意见》，为民营经济保驾护航。

区检察院依托“莎姐”大普法、派出检察室、12309检察服务中心三大平台，做好犯罪预防、涉检矛盾化解、法治宣传普及，促进基层社会治理有序有效。院领导带头办理重大疑难复杂案件，纠正侦查机关违法行为33件。2018年，“莎姐”团队介入办理的监督陈某某虐待案，被评为市检察机关未成年人检察工作十大典型案件。2019年，武隆区检察院“莎姐”青少年维权岗荣获“全国巾帼文明岗”称号。

区司法局全面深化“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，编制了《2019年武隆区职责普法目录和年度普法计划》，明确了司法机关、行政执法部门、法律服务机构以案释法的主体责任，强力推进村居依法自治和民主法治示范村、依法治校示范校、诚信守法示范企业等法治创建活动。组建了普法讲师团、法帮义工等一批普法队伍，打造了法治在线、芙蓉江大讲堂等一批普法平台。区司法局创建的“问哈村长”微信群，已成为当地村民咨询政策、维护权益的重要渠道。在后坪乡白石村成立的“让一让”工作室，既重视情与理的运用，又注重德与法的衔接，大家从一开始的闹哄哄，变成了平心静气地说事说理，该工作室被评为全市优秀人民调解室。

信访稳定是防范化解重大风险的重大课题。武隆通过严明法定职责、强调法定途径、突出法定程序、倡导依法维权等，不断提高信访工作的法制化水平。区法院、公安、司法等部门联合搭建专业性纠纷化解网络，将涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来，由政法机关依法处理，明确解决诉求的责任归属、时限承诺和职责清单，让群众知道谁来办、怎么办。2019年，武隆围绕防范化解重大风险、新中国成立70周年大庆安保维稳这一主线，全面治理信访疑难问题和老户案件“堰塞湖”。武隆在新中国成立70周年大庆安保维稳工作中，成效实出，这是继十九大安保维稳工作受表扬后，又一次获得市委、市政府通报表扬。

2019年，武隆实现信访总量，信访突出问题存量、八类刑案立案、治安案件等同比大幅下降，成功创建全国民主法治示范村2个，市级民主法治示范村（社区）48个，区县民主法治示范村（社区）162个。政法系统共获得市级及以上集体表彰12项，获得市级及以上个人表彰29人。

随着法治保障的全面落实，武隆党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局正在形成，一个既充满活力又和谐有序的新武隆正昂首阔步新时代！

图片/武隆区委政法委员会提供