建设国家公园示范省续写美丽中国青海篇章

陈奇

在万众瞩目的庆祝中华人民共和国成立70周年大会群众游行活动中，长15米、宽6米、高8.1米，以“中华水塔”为主题的青海彩车亮相天安门广场。满载着600万青海各族儿女的祝福和希望，为共和国70华诞庆生。青海彩车集合了雪山、水系、湖泊、雪豹、藏羚羊、野牦牛等代表性元素，以独特的“国家公园省”形象而格外引人注目，接受全国人民检阅，吸引了世界目光。

诚然，青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。作为我国重要生态功能区、国家重要生态安全屏障和双国家公园体制试点省份，青海积极融入国家战略，奋力推进“一优两高”，为加快推进生态文明建设贡献着“青海智慧”。

迈向国家公园示范省

青海省地处“世界屋脊”的青藏高原东北部，昆仑山横亘境内，与唐古拉山、祁连山等山脉构成了名副其实的“亚洲脊柱”；青海地域辽阔，兼具青藏高原和黄土高原的地理特性，让这里成为了我国重要的生态安全屏障。长江、黄河、澜沧江从这里发源，藏羚羊、野牦牛等高原动植物繁衍生息，河流、湖泊、冰川、雪山遍布全境，尽显大美青海的独特魅力。在这里，国土面积的90%为限制开发区和禁止开发区，世界自然遗产地、世界地质公园、国际重要湿地和自然保护区等各类自然保护地占到全省国土面积的三分之一以上，三江源国家公园、祁连山国家公园交相辉映，打造以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，是习近平生态文明思想在青海结出的丰硕成果，是党的十九大精神在青海的具体实践，体现的是尊重自然、顺应自然、保护自然的国家文明，体现的是坚持生态优先、推动绿色发展的国家意志，体现的是维护生态安全、实现中华民族伟大复兴的国家战略，体现的是改善民生福祉、实现人与自然和谐共生的国家利益。从这个意义上讲，国家公园示范省建设，是党中央交给青海的一项重要政治任务，是青海实现高质量发展的现实路径，也是青海面临的重大发展机遇。

2015年12月，《三江源国家公园体制试点方案》通过中央审议。2016年年初，全国第一个国家公园体制试点三江源国家公园体制试点在我省启动，12.31万平方公里的江源大地正式被列入国家公园保护重点，探索体制机制创新、辩证处理好生态环保与民生发展成为急需攻破的难题。

随着三江源国家公园体制试点如火如荼的推进，2017年，祁连山国家公园体制试点启动，《祁连山国家公园体制试点方案》正式印发，青海成为全国第一个承担“双体制”试点的省份。

党的十八大以来，青海通过三江源、祁连山两个国家公园体制试点的探索，总结了经验、取得了成效，把习近平生态文明思想转化为国家公园示范省建设的新实践。

一是召开了青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省启动大会。2019年6月11日，青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设启动大会在西宁召开，省委书记、省人大常委会主任王建军出席会议，并与国家林业和草原局局长张建龙为国家公园示范省揭牌、签署共建协议，有力推动了示范省建设各项工作。

二是召开了首届国家公园论坛。由青海省人民政府与国家林业和草原局共同主办的首届国家公园论坛于2019年8月19日至20日在西宁顺利召开，习近平总书记为论坛开幕发来贺信，全国政协副主席陈晓光出席会议并致辞，省委书记、省人大常委会主任王建军，省委副书记、省长刘宁出席会议并讲话。论坛以“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”为主题，举办了1个主论坛、4个分论坛、6个边会。中央和国家机关有关部门，各省、自治区、直辖市和新疆建设兵团，林草主管部门，国家公园体制试点单位，相关研究机构负责同志、企业和社会组织，相关国家及国际组织代表、专家学者共450余人出席论坛。与会的领导、专家和学者共95人（次）作了主旨演讲、主题发言和会议交流。论坛最后形成了推动生态文明建设和国家公园建设的《西宁共识》，并向全社会公布。

三是完成全省15个自然保护地类型、223处各级各类保护地外业调查、统计汇总、矢量化落界、调查报告编制等，摸清了全省自然保护地家底。开展《青海省自然保护地调查评价方法研究报告》《青海省自然保护地分类标准》等9个标准制度办法研究制定工作，目前已形成初步成果。

四是启动开展《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体规划》《青海省自然保护地总体规划》和青海湖、昆仑山两个国家公园规划编制等。

从曾经的人与自然矛盾尖锐到现今人与自然命运共同体，在青海，人们感受到的是“世界净土”的纯净美好和拥抱自然的极地体验。青海以三江源、祁连山两个国家公园体制试点为基础，设立了11个自然保护区，217处森林公园、沙漠公园、湿地公园、地质公园、世界自然遗产地等各类自然保护地，总面积达25万平方公里，覆盖全省国土面积的35%，形成了生态保护新的空间格局，实现了对重要自然生态系统的有效保护。

迈向生态环境治理体系和治理能力现代化

根据《青海以國家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体方案》（以下简称《总体方案》），青海将以在全国率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系为总目标，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。同时，完善顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，强化政策支持，形成生态保护的新体制、新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，为保障国家生态安全做出新贡献。

“要坚持规划引领，着力在整合优化完善自然保护地上求突破；深化改革，着力在创新管理体制上求突破；多措并举，着力在健全资金保障机制上求突破；强化支撑，着力在实现科学有效管理上求突破；共建共享，着力在推动人与自然和谐发展上求突破。”青海省委副书记、省长刘宁在启动大会上的讲话，深刻阐释了国家公园示范省的建设路径。

根据《总体方案》，青海将以总结国家公园体制试点经验、深化保护地管理体制改革为抓手，完善三江源国家公园和祁连山国家公园范围边界，规划建设具有国家代表性的青海湖国家公园、昆仑山国家公园，今后视条件可逐步增设相关国家公园；在部分现有自然保护区和水产种质资源保护区基础上整合区域内各类保护地设立自然保护区；将未整合进国家公园和自然保护区的风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园、水利风景名胜区等，整合为一园一牌，统一归为自然公园类。

整合后，青海率先构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系总体布局，形成自然保护地相互联系的自然群落，自然保护地总面积占全省国土面积的40%左右。

根据规划，到2020年，完成建立国家公园体制试点任务，正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园。规划青海湖、昆仑山国家公园，把具有国家代表性的重要自然生态系统等重点区域设立为国家公园，国家公园总面积要占到各类自然保护地总面积的70%以上，各类自然保护地总面积达到全省国土总面积的40%以上。第二步，到2022年，构建起布局科学、分类清晰的自然保护地模式，全面建成以国家公园为主体的自然保护地体系，保护和管理体制机制不断健全，山水林田湖草生态系统良性循环，展现“国家公园省、大美青海情”的美好画卷。第三步，到2025年，以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，统一的分级管理体制更加完善，保护管理效能明显提高，成为具有国际影响力、特色鲜明的自然保护地模式，建成具有国内和国际影响力的自然保护地典范。

迈向“生态美、百姓富”的康庄大道

伴随着新中国成立70年的铿锵步伐，青海发生了翻天覆地的变化。地区生产总值增长335倍；森林覆盖率从不到1%提高到7.26%，蓝绿空间占比超过70%；城乡居民收入分别比1978年增长158倍和91倍；人均预期寿命72.05岁。

青海作为“三江之源”“中华水塔”和国家重要的生态安全屏障，生态资源总价值达18.39万亿元，每年向下游输送600多亿立方米的源头活水，生态服务总价值为7300亿元，气候调节和物种保有等功能性价值不可估量。

近年来，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全省共识，青海以建设生态大省、生态强省为主攻方向，正确认识和处理发展与保护的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，用绿色发展推动生态效益、经济效益、社会效益相统一，努力为建设美丽中国作出积极贡献。

为加快推进三江源、祁连山两个国家公园体制试点，青海组建了省州县乡村五级国家公园管理的“大部门制”实体；成立了三江源生态法庭；编制国家公园总体规划，明确了管理规范和技术标准；对三江源地区取消地区生产总值指标的考核；与中国科学院合作建立三江源国家公园研究院、设立院士工作站；省内大学开设了国家公园管理方向的专业学科；实施三江源生态保护建设一期、二期和祁连山山水林田湖草生态保护修复工程；4.3万名牧民放下牧鞭由草原利用者转变为生态管护者。

在绿色产业方面，近年来，青海深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，加快构建具有突出特色和比较优势的绿色产业体系，大力推动循环经济、数字经济发展，循环经济的产值已经占青海省产值的60%以上。青海坚持集约化有机化品牌化方向，推进农业供给侧结构性改革，壮大高原特色现代农牧业，加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设，培育壮大十大特色农牧业，成为全国最大有机畜牧业生产基地和有机枸杞生产基地。

在绿色能源方面，青海目前清洁能源装机突破了1200万千瓦，正在打造从青海到河南的世界上第一条全部绿电的可再生能源特高压通道；盐湖化工、光伏发电、生物医药等优势产业快速崛起，两个“千万千瓦级”可再生能源基地、“八大绿色产业体系”已具雏形；青海实现了全省范围内连续15日绿电供电的计划，这也是世界首创。

在绿色消费方面，青海紧密结合绿电、枸杞、农副产品发展，注重绿色消费。同时，青海全力推动以旅游业为龙头的十大现代服务业产业，推动生产性服务逐渐向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业逐渐向精细化和高品質转变。在今日青海，现代服务业层次和水平大幅提升，对经济增长贡献率已超过45%。

在绿色有机农牧业方面，青海和农业农村部协同共建绿色有机农畜产品示范省。青海是牦牛之都、藏羊之府，青海的牦牛占了世界总量的三分之一，通过进行可追溯体系建设，在绿色发展方面都有了新起色和新成就。

不负使命，为美丽中国描绘精彩的青海篇章。

青海是全国国家公园体制试点最早的省份，也是目前中国唯一的国家公园示范省。我们要牢记习近平总书记的期望和重托，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，用最严格的制度，最严密的法治保护生态环境，共谋全球生态文明建设，统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点工作，为推进生态文明和美丽中国建设贡献“青海智慧”和“青海模式”。