构筑长三角世界级城市群一体化高质量可持续的综合交通运输体系

杨 涛

21世纪是全球合作与竞争的世纪。以城市群、城市带和大都市圈为单元的区域合作并共同参与国际竞争，已成为时代的潮流。长三角城市群是全球空间体量和人口规模最大、城镇和人口密度最高的世界级大城市群。交通对于国家和地区经济社会发展具有极为重要而关键的战略性、支撑性、引领性和基础性作用。长三角区域综合交通体系既承担着支撑、引导、服务和保障长三角一体化、高质量、可持续发展的重大国家使命和历史使命；同时，也要在贯彻落实党中央、国务院建设交通强国战略中发挥示范引领作用。基于上述重大使命和要求，长三角区域应当立足于构筑“全球开放、高效便捷、绿色生态、安全韧性”的，具有世界级水准、一体化、高质量、可持续的综合交通运输体系。

面向国际，要构建面向全球的世界级空港枢纽群、海港枢纽群和通达世界各大洲的洲际高铁网，建立发达高效的集疏运网络以及优质高效的服务体系，以满足国际间频繁的商务、商贸、旅游及高端物流需求和一日通达的服务目标，支持长三角区域共同参与“一带一路”、全球经合，构筑人类命运共同体。

面向国家，要构建以大沿海、大沿江、沪银、沪陕、沪昆、沪广等国家综合运输通道为主轴，以空港、海港、江港、高铁港为枢纽，枢轴结合的广域对外及过境综合运输体系，以满足长三角区域强大的对外和过境转运需求和半日通达的服务目标，同时支撑长三角区域在国家国土空间开发与保护和城镇经济产业发展中发挥引擎带动和辐射传导作用，为实现“两个百年梦”做出交通贡献。

面向区域，要构建以高速铁路、普铁干线、城际铁路、高速公路为骨干，多层次、多模式、多式联运、协同融合的区域综合运输体系，形成轨道上的长三角、轨道上的都市圈、都市区，以满足长三角城市群内部旺盛的商务、旅游等城际出行需求和2小时通达的服务目标，满足各大都市圈同城化通勤出行需求和1小时通达的服务目标，同时支撑长三角经济转型、产业升级，引导区域城镇空间轴向集聚集约发展。

面向城市和城乡，要以快速公共交通、快速道路为骨架，以公共交通+步行+自行车交通为主导，各种交通方式协调发展的，绿色化、智慧化、便利化高品质城市和城乡交通运输体系与服务，以满足城乡居民日常通勤、生活、休闲、健身等多样化出行需求，形成30-45分钟便利通勤圈，10-15分钟健康生活圈，同时引导城乡空间的集约节约发展，保护好山水林田湖草生态环境和宝贵的历史文化遗产。

长三角综合交通一体化、高质量、可持续发展，必须坚持“统筹发展、引领发展、绿色发展、集约发展、智慧发展” 理念和策略。统筹发展是要统筹协调交通运输与经济、产业、城镇、社会发展的关系；统筹协调各种运输方式及其内外交通和城乡交通发展的关系，实现综合交通与经济社会的协调发展、和谐发展。引领发展是要充分发挥交通支撑和引导作用，以世界级的综合运输体系和服务，支撑长三角区域打造亚太地区重要的国际门户，全球制造业基地和世界级大城市群。以复合运输廊道和综合运输枢纽引导区域城镇带、都市圈、都市区的合理重组和发展。集约发展是通过改革和创新交通运输体制机制和运输政策，转变长三角区域交通发展模式，调整交通设施建设重点，促进运输方式与运输组织集约化、城镇空间与土地利用集约化、经济结构与生产方式集约化。以多元化公共交通优先引导都市区、城市用地的集约发展。依托货运交通走廊，沿海、沿江港口和航空港以及铁路、公路货运站场，引导工业、物流用地向临高速公路园区、临港工业园、临空工业园集聚发展；以差别化的运输供给与政策调控，引导本地区产业升级和结构优化。绿色发展是鼓励和引导集约高效的出行方式和运输组织，从运输源头上减少交通能源消耗和污染排放；要突出公共交通优先发展，努力提高城际、城市和城乡客运交通中公共交通分担比例；要营造优良的步行、自行车交通网络体系和环境，保证短距离出行和休闲健身出行的安全安心、方便健康。智慧发展是既要充分利用民主法治和大数据等手段，建立科学理性、动态及时的智慧化综合交通决策与治理体系；又要充分利用互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能、无人驾驶等技术，为人和物的移动提供便利化、即时化、个性化的一键式出行服务。