关于公路工程招投标阶段的造价管理研究

文／贵州省交通科学研究院股份有限公司 陈超

关键字:公路工程；招投标阶段；造价管理；公路施工企业

0 引言

交通运输属于推动社会发展最重要的前提以及基础条件，而公路工程在其中占据了极重要的地位。公路的新建以及整修，可以全面推动国家整体经济发展。然而此类工程由于拥有较大规模，需要投入较多资金，通常会以招投标方式筛选承包商，以便管控招投标造价，提升项目经济效益，促进公路工程整体发展。

1 公路工程招投标阶段的造价管理主要原则

1.1 双控单价、总价指标原则

在管理公路工程造价的时候，除了需要有关部门从整体层面进行管控，同时也需要科学把控细目单价[1]。

（1）公路工程投入资金以及诸多临时性变化，往往会对招投标阶段单价产生严重影响，降低单价的精确性以及可靠性。

（2）在对招投标阶段各类影响因素展开全面考量的时候，管理人员需要对其进行充分考虑，一旦对各环节报价方式不统一，则会在一些细目单价上出现不合理的状况，致使各阶段报价出现不平衡的状况。

（3）公路工程工程量清单以及技术要求也较为重要。

1.2 市场化、实际与客观原则

造价管理工作应当严格遵守市场化原则，确保招投标阶段造价控制会更加实际、客观，且需要对多方面进行考虑，比如项目实际状况、市场调查、招标文件、公路工程的特征以及计价等。

1.3 确保可操作性以及合理性

在公路工程招投标阶段的造价管理工作，一般都会具备相应管理机制。在实际管控过程中，管理人员应对该机制是否与实际工程相符开展探究，并充分利用其优点。严格遵循市场的变化规律，确保价格能够处于合理的范围当中。

2 现今公路工程招投标阶段存在问题

2.1 存在违规行为

在相应法律中有明确规定，招标方、投标方严禁联合起来执行违规行为。然而当前我国一些公路工程的投标单位往往为了赚取更多经济效益，存在互相勾结、轮流中标、严防其他企业竞标以及压低或抬高报价等行为，这对相关企业、行业的有序发展极为不利，影响了公路工程的最终建设质量。

2.2 招标部门人员工作素质低

部分招标部门工作人员没有较高的专业水准，甚至不能完全掌握招标阶段造价的整体管控，更无法编制出科学、符合实际状况的工程造价。同时，这些工作人员没有较高的工作责任心，难以对自身工作认真对待，且对造价管控工作不能予以高度关注，未及时发现管控过程中存在的各类问题。

2.3 不完善的招投标预算定价

价格竞争始终是招投标阶段最关键的一点[2]。如今很多招标工作都会让最低价报价的一方中标，缺乏对管控造价重视，也不能做好造价预算工作，使得定价不合理。

2.4 不合理的控制价与投标价

一些企业为了中标会过度压价，使得投标价过低，无法有效周转工程资金，对工程质量产生不良影响。部分地区政府部门未对相应人工、技术和机械等预算及时批准，在市场价上升后，投标企业为了中标不能调整价格，为公路建设埋下质量隐患。

3 公路工程招投标阶段的造价管理有效方式

3.1 加大经济监管力度

在公路工程建设过程中，有关部门需要严格遵循施工进度以及合同规定支付工程款项，而现场监理人员应该严格根据施工整体流程监管、核查施工企业个别工程，如果在监理人员没有核验的状况下，施工企业展开了下一道工序的施工作业，建设单位除了不可向其擅发工程款，更需要予以其相应处罚，以便使造价管控工作的功能被充分发挥出来。

3.2 打造专业的人才队伍

人才是确保各项工作得以顺利开展、推动行业健康、有序发展的核心驱动力，对于专业要求极高的招投标造价管理工作而言更是如此。因此，招标部门必须全面提升工作人员整体素质，致力于打造一支专业程度极高的人才队伍，充分发挥人才优势。一方面，部门应该适当扩大选聘范围，积极引进基础理论知识扎实、专业能力较强、工作素养较高的综合型人才，以之为核心打造人才队伍。另一方面，部门还需要定期组织工作人员参加培训、学习，强化其爱岗敬业意识，提升其责任感，同时对其展开专业培训，以便引导其对实际工作的所有环节加以了解和掌握，进而使其能够对各项工作展开有效协调，对自身工作严肃对待，最终使其明确自身工作对项目、社会所拥有的意义，从根本上确保公路工程的质量，并保证其安全性。

3.3 对工程量清单展开科学编制

如果能够确保工程量清单合理、科学，则能够保证公路工程的造价保持合理性。因此，招标部门需要委托专业的编制造价机构，对施工图纸当中包含的工程量展开严格的校对以及审核，从而编制较为完备、细致、精准的工程量清单，以便为造价管理和控制工作提供依据，确保企业的经济效益。需要注意的是：清单当中应该包含全部发包公路工程的工作内容。倘若公路工程拥有极其复杂的系统以及过于庞大的规模，则需要让全体投标企业复核公路工程的总体工程量，以便能够在第一时间将工程量当中存在的各类问题寻找出来，并加以及时修改，减少不必要的问题出现。投标企业需要在规定时限中把全部问题提交给招标方，随后招标方会把经过统一修订的工程量清单下发给全部投标企业，如此不仅能够使工程量清单精准度得到有效提升，更可以及时规避个别投标企业借助工程量清单存在的错误，以不平衡报价方式，最终使招标方和中标企业间可能存在的各种矛盾被消除在萌芽状态[3]。

3.4 对管控造价的计价问题予以关注

在对管控造价的计价问题予以关注的过程中，造价管理人员需要充分结合市场实际需要和变化，对公路工程的整体造价加以调整和改变。整体来看，公路工程的施工流程相对繁复，其相应的计价极易出现诸多问题，加上多重影响因素的存在，便会使工程极易出现变更，进而对工程造价产生严重影响。在此时，造价管理工作人员需要对工程造价进行及时改变和调整，同时结合实际施工状况对工作重点加以明确，以便使成本管控工作更加合理，并且对公路工程的变更计价予以高度关注，这主要是由于在发生变更后，初始工程量也会发生改变，其中包含了量化工程量的相应费用，此环节需要以造价管理计价方式严格确认，管理人员更需要将工程量变更对招标合同金额产生的影响展开详细计算，同时有效增减施工费用。工程变更计价的模式包含了：

（1）工程量变更的时候，工程量的计价依然运用初始合同有关内容作为重要依据：借助合适的管理方式有效统一不同的工程量，以便对同工作量中多价格现象进行预防。此模式能够对因为约定不明确而引发的多种争执类问题加以有效避免，减少不良影响。

（2）工程量变更的时候，工程量的计价以国家规定或者施工对应定额当作重要凭证：此模式能够和各类合同当中部分工程量的价格进行约定，然而由于定额类型存在差异性，使得多种理解存在不同，最终致使套用的定额各不相同。

（3）其余计价方法：在投标合同当中，一般都会运用不少于两种的计价方法，而其余计价方法的应用，其目的一般为对单价方式和百分比价格的计价方式进行固定。

另外，还应当对工程变更的管理工作予以关注，工作人员需要对合同内容加以全面了解，对变更计价的模式充分掌握。这样能够保证管理人员对施工合同的基础进行全方位掌握，进而科学管理工程造价，并对各方义务、权利加以明确。

结论：总之，造价属于公路工程招投标阶段具有动态性及复杂性的一类系统工程。对招投标阶段的双方而言，此项工作都会与战略决策、经济管理等内容相关，意义深远。所以，管理部门必须强化自身管理理念，对公路工程造价水平进行持续完善和改进，以合理方式管控造价，提升项目质量，促进公路建设行业健康发展。