特色小镇建设影响因素及发展建设

牛万强

（甘肃建筑职业技术学院， 甘肃 兰州 730050）

1 什么是特色小镇

2014年10月，时任浙江省长李强在参观云栖小镇时提出“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘云彩’。”自此，“特色小镇”这个概念走入人们的视野。特色小镇是我国近年来城镇化进程、乡村振兴发展过程中，出现的一种新型的城镇形态，它既不是真正意义上的城市，也不是传统意义上的乡镇，特色小镇的落脚点是“特色”二字，特色小镇建设必须依附于某一种或多种“特色”，比如地域特色、环境特色、生态特色、文化特色、产业特色等，以这些“特色”为依托，结合乡村振兴发展小镇，建设定位精准，具有地域文化内涵、旅游特征以及完备社区配套功能服务设施的综合开发体系，是集合了多种功能、城乡一体化发展的城镇化新型模式。特色小镇名字中有“镇”，但与行政区划意义上的“镇”也不相同，特色小镇更加强调产业特色、功能聚集、形态小巧、环境优美、管理机制创新，特色小镇规划建设对于乡村振兴发展起着重要而又积极的作用。

2 特色小镇建设的重要意义

2015年底，习近平总书记对浙江省"特色小镇"建设作出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”，之后各省、市、县区以特色小镇建设为契机，大力发展乡村经济，实现乡村振兴。当前，我国各地特色小镇建设如火如荼，快速地出现了一批地域文化鲜明，具有支柱产业，宜业宜居的特色小镇。这些特色小镇不但成为了农村经济发展新动力，带动当地传统产业经济的转型，也对周边农村经济发展起到了很好的带头作用。同时，特色小镇建设也促进了历史文化、地域文化、民俗文化的保护与传承。规划一座特色小镇、建设一座特色小镇，一定程度上加快当地优势资源的挖掘，提升了小城镇发展的潜力，对当地特色产业发展与壮大起来了积极作用，基础设施的建设也可以改善小镇居住条件与整体面貌，提高当地居民生活品质与质量。我国当前的经济发展新常态下，小镇建设面临新的发展机遇，特色小镇建设正是抓住这个机遇，使得农村产业转型升级、农民收入提高、农民工回乡创业机遇增多，从而减少了农村孤寡老人、留守儿童的问题，促进农村健康和谐发展。对于国家发展层面，也有利于城乡统筹发展、破解“三农”难题、加速乡村振兴战略任务向前推进，对于农业农村现代化发展具有重要意义。

3 特色小镇成功案例

3.1 云栖小镇

云栖小镇位于浙江省杭州市西湖区钱塘江畔，云栖小镇是浙江省首批特色小镇之一，在2018年5月24日，云栖小镇被选为50个最美丽、最具特色的城镇，云栖小镇的魅力口口相传，游客源源不断，小镇也

成为了一处热门旅游目的地。一年一度以小镇命名的“云栖大会”将数万名从世界各地远道而来的科学工作者、科技专家以及知名企业家、媒体人聚集到这里，使得云栖小镇成为了世界科技领域聚集地。据统计，在2018年，云栖小镇全面接待游客量超过了40万人次。

云栖的成功可以从以下两方面来分析，一是产业定位适时转型。云栖小镇是一座工业城镇，却又注重生态发展，形成独特的产业经济、旅游景观。自2002年到2005年，云栖小镇的发展定位还是传统的工业园区，也就是转塘科技经济园区；2005年到2011年，云栖小镇定位从传统工业转型为高科技产业园、企业总部型产业，当时的主导产业是生物医药、机电一体化、电子信息、新能源等高科技技术行业； 2011年到2014年，云栖小镇根据时代的发展将产业定位为云计算产业园。云栖小镇产业定位紧跟时代发展，顺应科技经济发展的潮流，在一次一次转型中找到了最终的定位，特别是在2013年10月，阿里云与西湖区合作共同创建了阿里云计算创业创新基地，云栖小镇此时成为了阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台共同打造"共生、共荣、共享"的云生态产业小镇，云生态产业小镇专注于核心诉求，小镇发展核心在于产业，产业发展核心在于人气，小镇对生活居住办公环境的打造都以人为本，高科技技术人才确保了小镇的生机与活力。二是城市环境不断优化。提升云栖小镇交通体系，打通多处对外交通，小镇内部循环交通持续完善，过境路、主干路保障通行效率设置下穿；以人为本增加社区服务配套功能设施，增加文化设施、体育设施、邻里中心等，以人文设施的关怀吸引人才、留住人才。

3.2 兰州青城镇

在2016年10月11日，我国住建部印发了《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，其中就包括了兰州市榆中县青城镇，这一批中国特色小镇名单的公布也为我国特色小镇建设与发展提供了可参考的范例及建设经验。青城镇位于兰州黄河下游50公里处，青城镇地理条件优越，历史悠久，是古代丝绸路上的重镇要镇，是唐宋元明时期的边塞军事城堡，也是自古以来的西北地区商贸集散地。青城古镇也是兰州市唯一的省级历史文化名镇，同时也是全国民间艺术之乡，小镇古民居保存比较完整，被誉为“黄河第一古镇”，具有深厚的历史文化底蕴和文化遗产。

青城小镇依托自身的悠久历史文化和优美生态环境，以“黄河文化、拜水青城”为主题打造文化旅游节，将传统历史文化与特色乡村旅游相融合,安排一系列生动活泼的非物质文化遗产展示、书画表演以及划船比赛、垂钓摄影、赏荷采摘等参与性很强的活动，将游客带回那个神经济繁荣、文化兴盛的黄河千年古镇，切身领略感悟悠远历史与中华传统文化，身心在田园山色中尽情放松，感受青城小镇的历史沉重感与现代社会发展的活力，通过青城古镇民俗文化旅游节的宣传力、影响力，提升青城古镇对外知名度。千年古镇-青城镇成得以重新焕发新活力，成为远近闻名、享誉中华的优秀旅游目的地。小镇发展的成功得益于小镇青城历史文化的深入挖掘，自然生态资源的保护与提升，多方位规划，将青城古镇打造为地域特色鲜明、文化底蕴深厚的黄河精品古镇”。

4 特色小镇建设中存在的问题

2019 年7 月，国家发改委公布了419 个存在公共服务欠缺、产业偏重等原问题的特色小镇名单，这些小镇被淘汰或要求整改。同年9 月，云南省特色小镇发展领导小组办公室对葫芦小镇、广龙旅游小镇、沙溪古镇等3 个特色小镇发出了黄牌警告。广龙旅游小镇位于玉溪澄江，该小镇存在地产开发强度过大、忽视生态环境打造、特色文化不突出等问题；沙溪古镇位于大理剑川，该小镇存在标识标语杂乱无章、环境卫生差、服务设施管理不到位等问题;葫芦小镇位于沧源翁丁，该小镇存在建设重心偏移、工作只抓“表面”、文化展示不生动等问题。

特色小镇的高速发展，也带来了部分地区急功近利、急求成果的思想，在小镇的规划建设发展中出现了偏差，偷换概念将行政区划上的建制镇命名为特色小镇，违背了特色小镇建设的经济发展初衷，打着特色小镇建设的名号，走的却是城市建设的老路，大量储备建设用地、大搞房地产开发、大建产业园区，小镇经济结构得不到优化，小镇特色得不到彰显。有的特色小镇建设不尊重当地实际，一味引进大项目大企业，无视本地产业基础，忽视地域文化保护和生态环境建设，打基础设施配套不齐全，小镇本土居民居住不舒适，外来人才留不住，最终花大价钱建了一座毫无生命力的小镇，也将导致地方政府务风险的加大。

5 特色小镇建设影响因素及发展建议

特色小镇所处地理位置、交通条件、区域环境、历史底蕴、民俗文化、产业基础等因素决定着特色小镇建设的要素是否齐全，而特色小镇建设的融资成本、产业发展前景、可吸纳游客量等决定着特色小镇发展动力是否强劲。如何将小镇自身优势发挥到极致，在总多特色小镇中独树一帜、脱颖而出，是一项统筹兼顾的大事业。

5.1 以“特”出为出发点做文章。

特色小镇发展核心在于“特”，特色小镇规划必须结合地域自然条件、资源优势，同时兼顾产业、文化、旅游等多方面因素。首先是突出产业特色，紧跟时代的发展，瞄准高端产业、创新型产业，打造健康可持续发展的高技术产业特色小镇，提高小镇经济发展的核心竞争力。其次是突出文化特色，文化具有雅俗共赏、传承发扬度广的特点，以文化兴镇也是时效最久、包容度最广的发展方式，这需要深度挖掘当地民俗文化、人文历史、建筑遗迹等文化载体，以特色文化带动特色小镇旅游发展。最后是突出地方特色，小镇特有的地形地貌环境、山水景观特色，这些都可以充分开发、合理规划，优化提升打造成为都市人群亲近自然放松自我的周末旅游目的地。

5.2 优化功能布局，产业融合。

特色小镇普遍存在建设范围不大的情况，想要以“小身材”创造“大效益”，就需要产业、文化、旅游三位一体，功能叠加、产业融合、同步发展，比如兰州青城小镇，将历史文化故事、遗迹、建筑等结合起来，打造文化小镇，同时依托自身丰厚文化底蕴举办文化节，与旅游充分融合，开发参与性强的活动，增强游客体验感。小镇的活力需要将“生产、生活、生态”协调发展，以舒适的居住环境、积极的工作环境以及优美的生态环境，换取企业的引进、人才的入住，吸引外来资本、带动提升小镇的建设品质。小镇发展定位和发展方向既要满足城镇化发展需求，也要顺应农业现代化发展要求，同时还要跟上时代信息化发展潮流，将工业、农业、金融业、旅游业、生活性服务业等互相交叉、融合发展。

5.3 提升居住品质，吸引外来人才。

特色小镇是特色产业集群，创新创业基地，这需要“高、精、尖”人才来充实小镇。找准小镇产业发展重点，制定针对性的人才引进政策计划，着眼可以拉动小镇产业向前发展的高端人才、专业人才，以事业吸引人才、以居住环境留住人才。因地制宜培育特色龙头产业，以龙头企业的发展带动当地企业的发展，以高端人才的智慧加速小镇居民的知识素质、专业素养，达到小镇从人到企业的整体提升。同时，加大基础设施建设，完善生活配套，将特色小镇打造成生活型小镇。

5.4 以市场为主导，优化资源配置。

特色小镇的持久生命力取决于当地政府和市场之间的关系。要充分发挥市场自我协调、自我完善的作用，强化“市场驱动”，淡化“行政驱动”，同时，政府引导企业创新运作模式，最大程度激发市场活力以及企业者的创造力，谋求当地政府、民营企业、当地居民等多方方共同参与的特色小镇建设模式。以政策扶持的方式，支持符合小镇发展定位的产业项目落户小镇，突破资金瓶颈，多种渠道、多种方式融资，使得特色小镇建设走上政府引导、市场主导、居民参与的快速发展道路。

6 结束语

乡村振兴背景下特色小镇建设的研究是符合历史发展与经济发展规律的，目前对于特色小镇与传统普通小镇区别的研究，特色小镇的构建策略的研究已经取得了重要成果；甘肃地区的特色小镇研究已经形成了一定的成果，但没有能够形成对特色小镇建设规划建设的系统性与科学性的指导成果，不能满足目前甘肃地区的特色小镇发展建设的需求。本课题根据其他城市成功案例进行了探讨，以甘肃省榆中县的青城古镇作为实证研究对象，对特色小镇的内涵、特征、外延以及建设方案进行系统研究，能够对甘肃省的乡风文明、生态宜居、生活富裕、文化特色明显的特色小镇建设提供理论支撑与政策制定参考。