乡村振兴战略下的村庄分类探索 ——以罗平县旧屋基彝族乡为例

伍志凌 张 冬

（西南科技大学城市学院 621000）

0 引言

我国农村地区幅员辽阔、村庄也因地而异。部分村庄在探索发展过程中，生搬硬套，脱离实际情况，严重违背乡村发展规律，制约了乡村发展。为此，国家《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》中提出，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，合理划分村庄类型，分类推进乡村振兴。

1 村庄分类的涵义与原则

1.1 村庄分类的涵义

村庄分类就是把某一区域内的村庄，依据其发展现状、区位条件、资源禀赋等方面的不同，按照一定的分类标准，将村庄合理划分为不同的类型，明确各类型村庄发展思路，科学有序实施分类引导，促进乡村振兴。

1.2 村庄分类的意义

村庄分类是符合村庄发展规律和演变趋势，因地制宜、详略得当规划村庄发展的必然选择。它为各地区各部门分类有序推进乡村振兴的奠定了基础，是乡村空间布局、产业发展、生态文化保护、基础设施和公共服务设施配置的必要条件。同时也是村庄功能形态、人口规模、用地指标、建设风貌的直接依据，对于打造各具特色、不同风格的美丽村庄有重要意义。

1.3 村庄分类的基本原则

坚持因地制宜、循序渐进。在国家划分的集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种基本类型基础上，各区域应坚持因地制宜，确定其所属类型或是对类型进行细分；同时应注意发展时序，循序渐进，以点带面。

坚持以人为本、农民主体。分类推进村庄发展要以农民的需求为出发点，尊重其生活形态和传统习惯，建设宜居宜业的美丽村庄。村庄迁建撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁。

坚持统筹全局、差异化发展。村庄分类引导应该注意把握整体、统筹全局，合理配置村庄资源要素，做到全局一盘棋，避免重复建设和浪费，同时也要依据各类村庄的特色和优势，坚持差异化发展，分工协作，形成合力。

坚持生态优先、文化保护。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，坚持生态优先，解决好生态保护问题。自然历史文化特色资源丰富的村庄，要统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄完整性、真实性和延续性。

2 旧屋基彝族乡村庄分类实践

本次研究以罗平县旧屋基彝族乡为实践对象，进行村庄分类探索。旧屋基彝族乡位于罗平县城东南部，国土面积120 平方公里。至2019 年末，全乡辖7 个村（居）委会，56 个自然村，总人口11077 人。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等要素，将全乡村庄划分为示范引领、特色发展、改造提升和搬迁撤并四种类型。到2022 年，示范引领型、特色发展型村庄在全市率先基本实现农业农村现代化，到 2035 年，改造提升型和搬迁撤并型村庄与全县同步基本实现农业农村现代化。

2.1 示范引领型

主要为乡驻地所在村庄和地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄，是乡村振兴的样板区。分布在乡村旅游公路沿线，包括旧屋基、大补懂等4 个自然村。示范引领型村庄应坚持高点定位，进一步增强自身优势，高标准打造示范样板。不断增强农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力，农旅融合发展，建设特色旅游小镇和产业园，引导村庄向新型农村社区转变。

2.2 特色发展型

主要为具有特色产业基础、具备旅游以及历史文化资源的村庄，是乡村振兴的重点。分布在乡域东部区域，包括小补懂、则郎等19 个自然村。具备旅游文化资源特色的村庄要推动特色资源保护与村庄发展良性互促，适度开发乡村旅游，形成特色鲜明的文化旅游乡村。具备特色农业、手工业等发展条件的村庄，将产业现代化、规模化、专业化作为发展方向，提升配套设施服务能力，发展多种经营，着力提升产业发展层次。

2.3 改造提升型

主要为产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重的村庄，是乡村振兴的重点和难点。分布在乡域中西部，主要包括小河边、沙咪等19 个自然村。该类村庄宜充分利用其位于乡域中部核心的区位优势，发挥积聚效益，寻找适合发展的特色产业，科学确定村庄发展方向。有序推进村庄改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，配套完善村庄基础设施和公共环境，对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用。

2.4 搬迁拆并型

主要为有地质灾害隐患、自然保护区核心区内以及将实施易地扶贫搬迁的村庄。主要分布在乡域西北部，包括砚山、梳车黑等17 个自然村。该类型村庄应严格限制新建、扩建活动，以保障农民基本生产生活条件为底线，进行一般性的村庄整治。村庄搬迁撤并依托场镇、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。村庄原址因地制宜复垦或还绿，拓展乡村生产生态空间。搬迁撤并必须保障农民知情权、参与权和受益权，尊重农民意愿并经村民会议同意。

3 结语

基于以上探讨和实践，乡村振兴战略下的村庄分类关键有三点，分别是明确村庄类型、划分标准以及实施分类指引。因此在进行此类工作时，一般首先应全面摸清区域内村庄的现状条件，梳理村庄主要特征；其次依据现状特征，明确村庄分类标准及划分依据；然后再根据标准和依据将区域内的村庄划分为不同类型；最后针对不同类型的村庄，分类提出发展策略，实施分类指引。