对高速公路环境保护管理体系的构建探讨

陈光杰

（四川路桥桥梁工程有限责任公司， 四川 成都 610017）

0 引言

随着社会不断发展，人们的生活水平越来越高，随之对于生态环境的保护愈发关注。高速公路作为社会经济发展的重要基础，首当其冲受到人们的重视。就当前情况来看，高速公路环境管理中虽然存在一些技术规范与管理条例，不过大都集中于项目可研阶段的环评与验收阶段的验收，其他环节则有着严重的脱节现象。此外，因为行业内缺乏完善的监督保障体系与机制，存在明显的环境保护漏洞，所以很难将高速公路建设对环境的影响降到最低。就这一方面来说，构建完善的高速公路环境保护管理体系非常有必要，而怎样构建则成为当前广大高速公路建设企业必须得深思的问题，具体分析如下。

1 高速公路环境管理中主要存在的问题

随着社会不断发展，汽车已然成为人类社会中必不可少的交通工具，不过随着汽车的不断增多，对于交通道路的要求也越来越高，不仅需要有着承载力，而且还得有着速度，而高速公路则正好可以满足这两种要求，所以获得了迅速的发展。不过在其实际建设中，需要开山挖路，而这便对自然环境造成了很大的危害，如破坏植被、污染水资源、伤害野生动物等等。究其原因，高速公路环境管理中存在着很多的问题，具体表现如下：

1.1 管理体系不完善

当前的交通环保管理普遍存在着重建设、前期和验收，轻营运、过程与效果等现象，而且还未能形成完善的管理体系，虽然在环评阶段会由第三方机构进行环境影响评价，并提出相应的处理措施，不过在施工阶段和验收后的运营管理阶段缺乏专业的部门监管，导致一些环境治理设备成为摆设，仅为了应付验收监测，如很多污染治理设施建成后便难以正常的运行，从而对环境造成严重的损害。

1.2 管理机制不健全

就实际情况来看，高速公路环境管理一直以来都比较注重项目的环评，对于整个高速公路网的规划环境影响评价比较忽视，导致区域环境保护工作缺乏宏观性的指导[1]。同时，当前项目环境保护设计也十分薄弱，不仅需要专业技术人员的落实，还得有着职能部门严格监督。虽然我国当前正在试点施工期的环境监理，不过却没能出台相应的监督管理机制，从而在工程进度与环境保护出现冲突时，基本会考虑前者。

1.3 运营期环境管理不足

高速公路运营期发生的环境问题和项目建设期与前期的环境保护工作有着很大的关联，如果这两个阶段能够做好相关措施，那运营期通常会很稳定。不过就当前情况来看，存在很多项目建设期的环保措施只是为了通过验收，验收过后便放松管理，使得突击恢复的植物因为缺乏科学的养护而出现大量枯死的情况，而且污水处理设施运行一段时间后因为缺乏专人管理，也难以正常运行。

2 高速公路环境保护管理体系的构建分析

针对高速公路环境保护中存在的一系列问题，要求相关人员对其加强重视，积极进行高速公路环境保护管理体系的构建，具体可以从以下几方面着手：

2.1 明确环境管理任务

随着高速公路建设不断发展进步，环境问题越来越严峻，环境保护作为一项重要任务逐渐受到关注，并被提上了高速公路建设目标中。总的来说，高速公路环境保护任务具体有以下几种：一是合理进行规划，并且将自然资源合理利用起来，实现生态环境保护的目的；二是尽量避免破坏生态环境，加强注重环境污染的防治[2]。环境管理工作主要就是说依照国家与行业的环境标准、政策以及相关法律法规，遵循环境与发展和谐统一这一重要原则，始终坚持宏观决策与微观监督有机结合的要求，应用多样化的管理方式，有效调控人们的行为。除此之外，还应该协调好社会经济发展和环境保护间的关系，出台相关措施限制人类损害环境的各种活动，从而更好保障环境安全与秩序，促使社会可持续发展目标的实现。不过这些目标实现的重要前提就是明确环境管理任务，所有的措施开展实施也得围绕这一任务进行，只有这样才能达成更为理想的效果，确保生态环境和谐发展。

2.2 合理构建管理体系框架

高速公路环境管理体系框架构建的主要目的就是解决当前高速公路环境管理中存在的各种问题，具体需要整合现有环境管理职能，合理进行职位再设计，围绕着交通运输行业这一中心，尝试构建高速公路环境管理职能体系[3]。就高速公路环境管理而言，其主要对象就是高速公路运营与建设，在这一整个持续性的过程中，都不能有丝毫松懈。具体可以构建项目全程环境管理体系，并将其当做是整个项目管理链上十分重要的一个环境，这样，不仅能保护与改善环境质量，而且还能促使环境效益与经济效益的和谐统一。

高速公路环境管理涉及到很多个领域与部门，如社会领域、资源领域等，而部门则有行业环境保护主管部门、职能部门等。而要想达成更好的环境管理目标，促使管理体系框架的构建，必须得需要深切掌握这些领域的具体信息和要求，基于具体情况协调好这些部门间的关系，使得他们能够通力合作。

2.3 宏观与微观管理有机结合

宏观上，国家相关部门在明确自身管理内容的基础上各司其职，形成和谐统一的宏观管理决策系统。如省交通厅负责高速公路整个建设过程的环境保护工作的实施，而省环境保护厅则负责监督[4]。在微观上，则应该引入一些先进的管理理念，对高速公路建设过程中存在的环保问题实施流程与目标管理，以便更好保证高速公路建设环保目标的达成。高速公路在工程建设、运营管理、规划筹建等方面都是属于环境管理的微观层次。

高速公路项目建设周期长，涉及到的单位也很多，各个工程阶段对应着不同的环境管理责任主体与内容，所以需要先从宏观上进行环境管理规划，明确各个阶段的环境保护流程和参与方，以及需要达成的目标。必须得注意的一点，高速公路建设的环境保护工作应该贯穿于整个工程建设过程，需要多方面密切协调，并且实现宏观与微观管理的有效结合，构建全程动态环境管理体系，只有这样才能更好实现理想的管理目标，促使高速公路建设企业实现持续稳定的发展目标。

3 结语

综上所述，高速公路对环境的影响存在着影响时间长与范围大等特点，特别是对生态环境的影响尤为明显，还有部分是不可逆的。所以，要想实现循环经济的发展目标，必须得加强注重高速公路环境保护，将具体建设和污染防治、生态环境保护有效结合起来，构建合适的环境保护机构，认识到自身环境保护制定，促使高速公路建设环境保护的闭合管理目标的达成，最大程度上降低高速公路建设对周边环境的影响，实现可持续发展的目标。