关于贵州省农村饮水工程建后管护的几点思考

宋培培，范小娟，周 娅

（贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司，贵州贵阳 550000）

1 贵州省农村饮水工程及管护现状

根据贵州省2020年1月份农村饮水工程大排查成果，贵州省农村饮水工程及管护现状如下：

1.1 基本情况

贵州省现有农村饮水工程58370处，其中城市供水管网延伸工程506处，千吨万人以上工程393处，百吨千人以上千吨万人以下工程5988处，百吨千人以下集中式工程51645处。

1.2 运行管理情况

贵州省现有农村饮水工程58370处，其中140处无管护主体，占比0.2%；1071处无具体管护责任人，占比1.8%；3906处未建立管理制度，占比6.7%；26538处工程无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用，占比45.5%；23788处工程未采取水源保护措施，占比40.8%；19385处工程未完成水价核定，占比33.2%；25630处工程未收取水费，占比43.9%。

2 工程建后管护存在的突出问题

（1）缺乏有效用水、管水机制。政府投入建设的农村饮水工程与村民自建取水工程之间的协调与合理利用矛盾突出。全省核查水费收缴率较低，当地村民不愿意用政府修建的收费的供水工程，而是用自建的取水工程，导致政府投入建设工程闲置、浪费，很多由于长期不用而报废；有些农村饮水巩固提升工程取水水源与村民现状用水水源为同一水源，后期水费收取更加困难，同时也给管理带来很大难度。

（2）管水人员专业化水平不高。现有农村饮水工程管水员专业化水平不高，管护人员大部分是当地村干部、公益性岗位（主要是建档立卡贫困人口）、受益村村民等。这部分管护人员文化水平相对较低，大部分未接受过专业培训，管理经验缺乏，部分管护工作不能合理操作，例如日常制水消毒药剂剂量的把控、停水检修时阀门的关闭顺序等，出现相关技术问题时不能有效及时解决，很难保障供水质量。

（3）水费计量收取普及率较低。目前，较多农村供水工程日常运行未采用计量收费方式。主要是因为部分工程建设年限较久，建设时未安装水表，工程自身不具备计量收费的基础，农村饮水工程建设资金投入也较少，后期并未加装水表，迫不得已按照人口或每户进行收费，这种收费方式不利于用水户养成节约用水的习惯，日常运行会造成部分末端用水户供水不足。

（4）水源开发与利用缺乏统筹和监管。村民自建饮水工程，几户人家自发筹资建设，水源开发与利用无序，优质水源谁发现、谁占用，村与村之间、村民之间、不同高程用水户之间存在用水矛盾。位于村民自家田土出露的泉水或较为丰富的山坡渗水，私下通过市场交易卖给取水的人自用或向其他用水户出售水。

（5）千人以下水源地保护工作不到位。由于全省千人以下水源地数量较多、规模较小，加上部分村民缺乏水源保护意识，生活垃圾随意丢弃在水源地附近，同时农业化肥污染问题也较为突出，水源地水质检测抽样占比较低、检测频率不足。农村饮水工程水源量大面广，一般距离村组较近，水源污染风险高，同时千人以下水源地保护资金不足，导致千人以下水源地保护工作不到位。

（6）宣传薄弱。农村饮水工程建设宣传工作力度不够，缺乏有效信息传递通道，因为工程建设过程存在耕地等占用情况，这部分资金一般由当地政府解决，部分村民不理解或持怀疑态度，工程建设中会发生村民阻碍管道铺设等现象。工程施工工期拖的过长，导致输配水管道长期裸露、已进户水龙头无水，这些现象进一步加深村民对工程的怀疑，降低政府公信力。

3 建议

农村饮水安全工程建设资金主要由各县（市、区）负责筹措，国家适当给予补助。目前“十三五”已进入尾声，脱贫攻坚任务重，资金需求量大，农村饮水安全工程建设资金缺口大，有些工程虽然已经建设完成，但负债率很高，农村饮水工程自身偿债能力又弱。所以，在推进“区域供水规模化、城乡供水一体化、工程建管专业化”的同时，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，做好农村饮水工程建后管护十分重要。

（1）落实“三个责任”和“三项制度”。按照省委省政府的安排部署，全面落实地方人民政府主体责任、水行政主管部门监管责任、供水单位运行管理责任，督促各地健全完善县级农村饮水工程管理机构、运行管理办法和运行管理经费，确保农村饮水工程有机构和管理人员、有政策支持、有经费保障[1]。

（2）切实建立工程管护制度。完善县级农村饮水工程运行管护办法。各乡镇（街道）可结合自身实际情况制定本乡镇（街道）农村饮水工程运行管理办法，进一步压实农村饮水工程主体管护责任，落实到村支两委，明确具体管护人，落实管网维护、水费收缴、水源保护、水质检测、应急供水等措施，切实建立工程管护制度、完善工程建后管护措施，确保工程长效良性运行。

（3）加强管水员队伍建设。落实农村饮水工程管护人员是确保工程正常运行的核心内容，各县（市、区）要根据自身实际，因地制宜，制定符合自身农村饮水工程的运管模式，合理配备管水员。建议成立县级农村饮水工程运管公司（或向专业化公司购买服务委托管理），统一负责全县农村饮水工程的运管工作，实行专业化管理。对不能实现全县统一管理的县，建议县级人民政府组织相关单位制定管水员选聘方案和考核办法，明确管水员职责、选聘流程、工资补贴标准、考核标准等，确保每个工程都有管水员，确保每个工程都能长效良性运行。

（4）明晰产权、明确管理主体。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，明晰工程产权和管护责任。典型案例：①龙里县根据建成的安全饮水工程投资渠道、工程规模，明晰工程产权。以政府投资兴建的集中供水工程，产权归国家所有，以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程，产权归受益区群众集体所有。以社会资本投入兴建的集中供水工程，产权归出资者所有。由国家补助，社会资助，农户修建的集雨水窖、水池等分散供水工程，所有权、使用权、管理权归农户，允许继承和转让；②江口县为深入推进农村饮水安全工程产权改革，实现农村饮水工程“以水养水”良性运行模式，成立工作领导小组，出台《深入推进农村饮水安全工程产权改革实现“以水养水”良性运行模式工作实施方案》和《江口县农村饮水安全工程运行管护办法（试行）》，全面提高农村饮水安全工程的管理水平；③余庆县按照“大的管住，小的放活，公益优先，兼顾效益”的原则，创新发展“以水养水”模式，充分发挥工程长期运行机制。

（5）推动多方联动、广泛参与的体制机制。根据农村饮水工作新形势和新要求，按照城乡统筹和脱贫攻坚的总体要求，拓宽建管和融资渠道，制定工程管护指导意见，建立多方联动的体制机制。①争取国家对农村饮水工程建管补助资金；②落实县级政府的主体责任，通过金融扶贫政策整合资金，加大农村饮水建管投资；③根据“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”[2]的原则，引导社会资本加入农村饮水工程建设；④借助公益性岗位，拓宽农村饮水工程管护渠道；⑤倡导“一事一议”原则，带动群众积极性，引导人民群众投工投劳参加农村饮水工程建后管护。

（6）因地制宜，合理确定农村工程水价。加大宣传力度，建立保证工程运行的水价机制。宣传和解释供水工程水的商品属性，引导村民建立正常的水的消费观念，分析制定水价形成机制及合理水价，收取必要的基本管护费用，促使供水工程良性运行。

（7）完善保障机制，落实专项维护经费[3]。已建工程缺乏管护导致工程不能良性运营现象普遍，建议通过财政补贴、水费提留等方式，建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，专户存储，统一用于县域内工程日常维护和更新改造，促进已建工程长效运行。

（8）加强宣传。农村饮水安全工程惠及千家万户，和广大人民群众息息相关，各级部门应深入基层，建议通过电视、媒体、微信公众号、宣传手册等方式加大保护水源、爱护公共供水设施和节约用水等方面的宣传力度，科学普及喝健康水、放心水的重要性，增强农民群众水商品和缴费意识。宣传水的商品属性，增强群众缴纳水费的意识，使广大农民群众能够理解政策、支持政策、执行政策。

4 结语

饮水安全，民生之要，推动农村供水“区域供水规模化、城乡供水一体化、工程建管专业化”可有效保障全省农村饮水安全。目前农村饮水工程建后管护还存在很多短板，解决好农村饮水工程建后运行管护短板问题，是打赢全省脱贫攻坚战的重要任务，同时也可为以后巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴、建设美丽乡村提供良好基础。