铁路工程建设质量面临的困境及对策分析

苟浩

（中国铁路成都局集团有限公司贵阳建筑段，贵州贵阳 550002）

0 引言

交通强国、铁路先行。截至目前，中国铁路运营里程突破13万公里，其中高铁运营里程突破3.5万公里，居世界之首，铁路已成为我国经济社会发展的重要保障。同时，我国正进一步扩大开放，积极向国外提供铁路建设相关技术支持，让中国铁路“走出去”，提升我国的国际华语权。但铁路建设是一项复杂且系统的工程，由多个部分组成，对工程质量要求极高，对铁路相关适用性、安全性、经济型、协调性等方面都有很高的要求；此外，铁路建设还需要管理灵活、合理配置资源、有效把控建设环节等。众所周知，铁路建设涉及面广，因此在铁路建设工程施工中受到的影响因素相应较多，降低各因素对铁路工程质量的影响，冲破当前困境，保障铁路建设进度和质量，对铁路建设技术革新、推动铁路高质量发展、建设铁路强国具有重要意义。

1 铁路工程建设质量问题分析

1.1 部分建设标准规范滞后

经过一代又一代铁路人的努力，铁道行业现行行业标准、国家标准的覆盖面基本满足铁路各方的要求，建立从勘测、施工到运营维护一体的技术标准体系[1]。相比世界其他国家，我国的铁路标准体系较为完整、标准数也较多，在数量层面走在世界前列。但目前我国铁道建设行业标准的平均标龄约为10年，总体标龄偏长，部分标准的标龄远超规定的5年/次的复审周期，标龄偏长的标准在技术上与时代脱节，难以适应当前铁路改革与高质量发展的现实需要，对实际建设施工的理论和技术指导性不强，在建设实践中多以经验指导实施铁路建设，经验与标准相悖时，过时的标准反而成为掣肘，无法有效提高铁路工程质量、保证铁路运输安全，从而对人民生命财产造成威胁。

1.2 建设管理制度不完善

管理机制是建设工程管理的核心，尤其在铁路工程项目建设过程中，建设管理制度起着规范管理程序、明确管理标准和落实管理责任的作用。完善的管理制度应包括安全管理、奖惩制度、质量管理制度等各项制度。在目前的铁路工程建设管理中，开工建设项目个数不断增加，工程标准随人民群众需求和长远规划需要而不断提高，但由于管理人员和机构受传统管理理念和自身管理能力的影响，工程管理制度已经出现落后和不合理现象；同时，建设管理单位对于铁路建设中的新矛盾、新问题缺乏明确规定，管理力度较弱，存在设计力量薄弱、设计思路落后、前期资料准备不充分、勘察精度不够、备选方案不足、施工程序混乱、工程质量差、施工效率低等短板，管理制度的不完善导致铁路建设管理秩序混乱，可能导致铁路建设进度和质量不达标，从而影响我国甚至世界铁路事业的有序发展。

1.3 建设人才水平参差不齐

人才是不断优化完善、改革创新建设理念和方式方法的动力源，专业技能、进步意识、领导能力、纠错能力、解决问题能力是优秀的铁路人才必备素质。但目前不少铁路建设工程中的管理人员存在综合素质不足、受传统建设理念和方法影响较深的缺点；同时，面对不断更新变化的现代化建设需求，部分人员缺乏与时俱进的建设管理理念和方式，缺乏主动学习、追求进步的强烈意识，对于建设中暴露出的问题，无法及时发现或给予解决；同时，部分监理单位、施工单位的现场操作、管理人员中有相当部分人员是临时调聘，这部分调聘人员中大多缺乏过硬的专业知识和管理经验，无法高质量地进行铁路建设现场管理和指导；此外，调聘人员的流动性较强，施工理念和技术方法随管理人员的变动而朝令夕改，存在“翻烧饼”现象，影响铁路施工建设质量的持续性和稳定性。

1.4 工程质量督查不到位

铁路工程建设是一个繁重且复杂多样的过程，在此过程中，监管督查是保证工程质量达标过关的重要抓手，是保障生命财产安全的重要一环。目前铁路建设监管部门主要有政府部门、铁路局、设计院、监理单位、新闻媒体、业主指挥部等，这些监管部门各司其职，对铁路施工过程进行管理，保证铁路工程建设的正常顺利推进，保证铁路工程质量合规达标。但目前铁路建设督查面临人员监管思想落后、现场监管难度大、各建设单位配合不够、监管人员能力不足、监管单位管理制度不明、监管单位职能重叠、监管设备落后、互联网信息化技术运用不足等现象，无法对铁路工程建设全过程进行有效监管，难以第一时间发现并解决问题，无法有效把控工程质量，影响铁路质量安全和运输安全。

2 对策措施

2.1 发挥标准规范引领作用

加强标准规范的引领、指导、监督作用，以标准为基本准绳指导铁路建设实践，保证铁道建设行业标准作为技术法规应有的科学性、有效性和严肃性。①可以加大标准宣传培训力度，提高最新行业标准的知晓度，让社会和铁路建设从业人员及时知晓理解最新行业操作标准和规范；及时组织培训会讲解复审修订后的标准中存在的疑难和变化内容，严格要求从业人员严格按照最新标准进行施工作业和监督管理；②及时做好标准更新维护管理工作，适时组织行业专家对标准进行复审，使标龄超期的标准得到基本的维护，增强行业标准的科学性、权威性、时效性，定期接受基层建设人员对标准规范的有益的改进意见和建议，保证行业标准对建设实践的指导作用不打折，确保铁路工程建设相关标准走在建设施工的前面。

2.2 完善建设管理制度

管理部门和人员应首先树立不断完善管理制度的意识，针对不断提高的建设要求和标准，不断完善现有管理制度体系，以制度严肃管理，以管理规范操作。突出权力制约——严格落实干部职工学习制度，建立定期学习机制，严格考勤制度，培养规则意识，严格执行单位财务制度、财经纪律、廉洁制度，保证铁路建设全程透明阳光；突出内部管理机制——对照标准统一、行之有效、程序完备的目标，定期对铁路建设部门管理制度进行深入研究，寻找现有制度的缺陷和痛点，吸收国内外先进的管理机制和手段，取长补短，不断丰富、修订完善建设管理制度；持续完善和创新工程管理制度——立足时代需求和工程实际，针对客观存在的短板，积极吸收国内外先进管理理论经验，强化本土落地转化，不断增强管理制度的创新性、有效性；突出“奖惩+创新”制度——完善奖惩制度，画好铁路建设红线，出台创新补贴鼓励政策，鼓励铁路人在实践中创新，营造奖优罚劣、创新奋斗良好氛围，培育激发铁路建设人才成长“土壤”，不断提高管理制度对铁路工程质量的“正强化”作用。

2.3 强化人员能力提升

在铁路工程建设施工过程中，施工人员的专业素质和技术水平与工程建设质量息息相关，人才优则质量优，反之则可能存在豆腐渣工程。意识先行，可以增强铁路建设工作人员的精品意识，从意识源头抓质量保障，上至领导人员，下至业务骨干、普通员工，都需要认识到铁路事业的严肃性、荣誉性、重要性，意识到铁路质量事关国家兴衰、行业进退、个人荣辱，面对铁路建设要慎之又慎；可以加大建设队伍的培训力度，引入优质培训课程，定期组织培训会，重点加强国内外行业标准、优秀实操技术、疑难杂症解决等内容的培训，及时组织经验交流会，邀请专家就实践中的问题与一线工作人员进行充分交流，提高铁路建设队伍理论水平和业务能力；加大人才引进，引进铁路行业大师作定期指导，分享最新行业动态、行业标准及研究成果；引进素质高、专业性较强或熟悉铁路工程建设的人员作为建设管理人员，不断提高铁路人平均理论和技术水平，以优质人才为基础，保证铁路建设质量。

2.4 加强建设质量监管

严格树立以监管促落实促发展的导向，建全政府主导、企业主体、人员参与协同监督机制，建立完善的监督管理体系，加大各方联合监管力度，形成监管合力，提高工程施工质量和施工效率；持续完善监管政策标准，及时颁布相关法律法规并广泛宣传讲解，从制度层面形成约束力，提高监管人员和建设人员的规范意识、质量意识；强化“过程+结果”监管，建立涵盖项目可研、勘察设计、招投标、单位参与、工程质量资料、工程实体质量、竣工检查等铁路建设全流程监管体系，确保一环扣一环，严丝合缝；强化奖惩机制，一旦发现质量问题，迅速找出源头，责令相关单位和人员进行整改，严格按照监管政策给予经济和法律惩罚；不断完善市场准入和退出制度，建立铁路建设市场诚信体系，制定完备的铁路工程质量监管市场准入的法律规范，明确退出市场标准，严格执行法人负责制，构筑起有力防线，保障铁路各项质量完全达标。

3 结论

铁路作为国家重要的交通设施，是国家经济发展的大动脉，对促进我国社会发展、对外开放加强国际话语权有着重要意义。应不断保持行业标准及时更新以有效指导工程技术操作，持续加强工程管理、完善建设管理制度以发挥管理工作成效，加强专业人才引进培养以驱动改革创新，明确过程、结果监督管控以保证建设质量责任落实，全力促进铁路交通运输事业健康蓬勃发展。