为建设富饶美丽幸福新湖南提供制度保障

辛湘言

党的十九届四中全会研究部署坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大问题，体现了党中央从政治和战略全局上的考量，是一次具有开创性和里程碑意义的会议。湖南省委召开十一届九次全会出台《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为加快建设富饶美丽幸福新湖南提供有力制度保障的决议》，是贯彻落实四中全会精神的实际行动，必将有力推动省域治理迈上新台阶。

（一）

“凡将立国，制度不可不察也。”

纵观古今中外，一个国家、一个政权的兴衰成败，都与治理体系和治理能力是否科学、是否符合时代发展要求密不可分。汉代“文景之治”，唐代“贞观之治”“开元之治”，清代“康雍乾之治”，都得益于当时的政治清明、励精图治、治理得当。英国能够消灭西班牙无敌舰队、打败“海上马车夫”荷兰、击溃法国，一度成为日不落帝国，在当时主要是靠近代法律体系不断完善、市场经济体制日渐成熟、工业革命催生技术革新等制度建设和科学治理手段。

鞋子合不合脚，自己穿了才知道。鸦片战争后的中国逐步沦为半殖民地半封建社会，君主立宪制、议会制、多党制、总统制等制度模式，都没有改变中国日渐衰落的状况。只有中国共产党团结带领人民，才推翻了“三座大山”、干成了“三件大事”，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国为什么能？根本就在于我们找到了一条适合国情的国家治理路径。

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”新中国成立之后，我们党团结带领人民实行“三大改造”、建立社会主义制度，实现中国历史上最深刻最伟大的社会变革，党和国家各项事业蒸蒸日上。但在“文革”期间，党和国家各项制度遭到严重破坏，社会主义事业发展严重受阻。正反两方面的经验教训，使我们党对制度建设的认识更加深化，由此走出了一条中国特色社会主义制度的新路子。

党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的。以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为党和国家全面深化改革总目标，开辟了制度建设和国家治理的新境界。从供给侧结构性改革到建设现代化经济体系，从巡视制度到国家监察制度，从生态环保督察到扫黑除恶督导……主要领域基础性制度体系基本形成，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

当今世界正经历百年未有之大变局，大变局下变化的是风云变幻的国际形势，不变的是各国治理体系和治理能力的较量。我们要实现“两个一百年”奋斗目标、把新时代改革开放推向前进、有效应对各种风险挑战，就必须推动各方面制度更加成熟定型，就必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，深刻回答了在国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。“13个坚持”的显著优势历经实践检验、彰显高度自信，13项重点任务与“五位一体”“四个全面”紧密衔接、有机统一，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治的本质特征。当前，西方一人一票的选举已演变成金钱民主，而我们党坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之;西方政党为争夺选票频繁上演政治闹剧，而我们党坚持民主协商，发挥各方面积极性集中力量办大事;有的西方国家私枪持有量超3亿支、枪击惨案频发，而我国成为国际公认最安全的国家之一。这些充分说明，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一根植于中国大地、具有无可比拟的优势，必须坚持和巩固好、完善和发展好。

看一个制度好不好、优越不优越，人民最有发言权。始终代表最广大人民的根本利益，是中国特色社会主义制度充满活力、得到拥护的根本所在。我们党坚持以人民为中心的发展思想，举全党之力攻克贫困堡垒，用心用情解决群众就医就业就学等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，能够有效避免西方国家既得利益集团膨胀、贫富差距拉大、社会分裂严重等现象。四中全会《决定》提出坚持人民主体地位，坚持和完善民生保障制度，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，是完善国家制度和治理的逻辑必然。

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度，四中全会进一步把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”和“社会主义市场经济体制”上升为基本经济制度，是我們党在经济制度方面的一大创新，标志着中国特色社会主义经济制度更加成熟定型，社会主义制度优越性更加彰显。近年来，习近平新时代中国特色社会主义经济思想深入人心，供给侧结构性改革有力有序推进，我国经济发展稳中有进、稳中向好，应对中美经贸摩擦信心和底气越来越足，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，展现出风景这边独好。反倒是欧美一些国家债务问题缠身，拉美一些国家深陷“中等收入陷阱”，打破了西方鼓吹的“新自由主义”神话。

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。从毛泽东思想到邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，再到习近平新时代中国特色社会主义思想，正是不断推动马克思主义中国化，我们党找到了适合中国实际、解决中国问题的科学道路。执政70多年的苏共一夜之间垮台，其原因就是在西方国家“和平演变”的攻势下，未能及时应变、深化改革，而是思想僵化、阶层固化，导致社会矛盾激化，最终放弃了马克思主义信仰和社会主义制度。东欧剧变、苏联解体，给我们以“山雨欲来风满楼”的感觉，但我们党始终坚持以马克思主义为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，所谓的“历史终结论”不攻自破。

（三）

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。把坚持和完善党的领导制度体系摆在首位，抓住了关键和根本。

中国特色社会主义制度不是从天上掉下来的，是我们党带领人民历尽千辛万苦、付出巨大代价得来的。革命战争时期，我们党领导的革命队伍中有名可查的烈士就达370万名;社会主义建设时期，我们党白手起家建立社会主义制度，抗美援朝、“两弹一星”、独立自主外交等使新中国在世界东方站稳脚跟;改革开放以来，我们党“拨乱反正”、开辟中国特色社会主义道路，经历东欧剧变、苏联解体等巨大考验，有效化解亚洲金融危机、美国次贷危机影响;进入新时代，我们党继续坚持和完善中国特色社会主义，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，全力打好三大攻坚战，科学应对政治、经济、科技、意识形态等各领域的风险挑战。可以说，这一系列制度成果都凝聚着千千万万共产党人的奋斗和牺牲，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。

坚持党的领导、具有强大执行力是我国国家制度和治理体系的一大优势。我们党和国家实行民主集中制，有严密的组织体系和强大的社会动员能力，可以充分调动各方面积极性，着眼长远制定宏伟蓝图和五年规划，坚持一张蓝图干到底。全球最为完整的工业体系就是从“一五”计划到“十三五”规划接续奋斗、不断巩固和完善得来的。一些外国媒体说，很多事情在他们国家争论不休的时候，中国已经开始干了。作为一个拥有14亿人口的大国，要面对许多具有新的历史特点的伟大斗争，必须坚持和加强党的领导，以团结凝聚各方面力量为伟大梦想而奋斗。

坚持和完善党的领导制度体系，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。“两个维护”是“四个意识”的集中体现。必须坚定不移把“两个维护”作为坚持和完善党的领导制度的核心和基石，进一步完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。必须坚持“四个自我”，发扬自我革命精神，敢于坚持真理、修正错误，使我们党永葆生机活力，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

（四）

十九届四中全会《决定》构筑了国家治理体系和治理能力现代化的“四梁八柱”。湖南70年来发生翻天覆地的变化，用生动实践诠释了中国特色社会主义制度的巨大优越性。湖南省委十一届九次全会《决议》，进一步揭示了湖南加强省域治理的密码。

——落实和完善党的领导制度体系。坚持“每月一次、上下同题”等制度推动学习党的创新理论不断走深走实;建立对领导班子和领导干部政治建设考察常态化机制，推行清单化管理，促进“两个维护”具体化;完善党委领导经济工作、重大决策统筹联动抓落实、党委主导绩效评估等制度机制，为全省各级党委发挥总揽全局、协调各方作用提供制度保障。实践证明，只有坚持和加强党的领导，健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制，才能为推进治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

——加快建设现代化经济体系。治理问题既是政治问题，也是发展问题。只有高水平治理才有高质量发展。湖南着力完善产业发展政策体系，推进供给侧结构性改革，三一智联重卡、新金宝打印机、中电彩虹玻璃等项目不断形成新增长点，岳麓山、马栏山创新创业方兴未艾，高质量发展态势越来越好，充分说明我们推进经济治理的思路和举措是有力有效的。在建设富饶美丽幸福新湖南的征程上，必须继续坚持创新引领开放崛起，坚持构建“四大体系”“五大基地”“五个强省”经济发展格局，建立健全发展先进制造业等制度机制。

——完善人民当家作主和民生保障制度体系。近年来，湖南的财政民生支出占比保持在70%以上，聚焦“两不愁三保障”，近5年每年减贫100万人以上，出台全面加强基层建设的“一意见五方案”，完善领导干部下基层解决信访突出问题制度机制，推行“一村一辅警”制度，三湘人民的获得感幸福感安全感持续增强。越是脱贫攻坚冲刺收官，越是全面小康决胜在即，越不能放松要求。满足人民对美好生活的向往，建立健全解决相对贫困长效机制、更充分更高质量就业促进机制、城乡民生保障制度、社会矛盾多元预防调处化解机制等方面，我们任重而道远。

——完善文化创新发展制度机制。马栏山视频文创产业园进入“国家队”，长沙成为首批国家文化出口基地并被评为世界“媒体艺术之都”，互联网岳麓峰会、世界计算机大会成为业界盛会……这些越来越亮的名片是对我们坚持和完善繁荣文化创新发展机制最好的激励。湖南既有厚重的历史文化，也有丰富的红色文化，“广电湘军”“出版湘军”享誉全国。湖南要在中部崛起中走在前列，文化创新发展也应走在前列。必须坚持马克思主义指导地位的根本制度，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，不断健全完善文化产业体系和发展机制，加快建设文化强省，让湖湘文化在中华文化百花园里不断焕发新时代的绚丽光彩。

——完善生态文明制度机制。思路一变天地宽，浙江安吉就是“绿水青山就是金山银山”的生动例证。2019年以来，我们以“一江一湖四水”治理为重点打好污染防治攻坚战，全省国考监测断面水质达标率96.7%，市州城區空气质量优良率达86.6%，三湘大地绿意更浓、环境更美。人与自然和谐发展是我们永恒的课题，必须实行最严格的生态环境保护制度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，才能以更好的生态文明制度体制建设成果造福子孙后代。

（五）

制度的生命力在于执行。制度执行越有力，治理效果越显现。如果制度成了“稻草人”，损害的不仅是制度的权威，更是人民的信任、事业的发展。

“政者、正也。子帅以正，孰敢不正。”领导干部是否严格遵守制度，直接影响着所在地区或单位执行制度的成效。中央政治局坚持从自身做起，带头执行中央八项规定，以“小切口”推动“大变局”。省委以“约法三章”“三个一律”，推动全省作风建设成效显著。自觉向党中央对标看齐，进一步强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，应成为党员干部的一种习惯。

制度执行既靠自律、也靠他律。在一些地方和部门，有的对制度缺乏敬畏、不按制度行事，有的挖空心思钻制度的空子、打“擦边球”，还有的极力逃避制度的监管，等等。扎牢制度的“笼子”、避免“牛栏关猫”显得尤为重要。要把对制度执行的监督贯穿治理工作全过程，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣，坚决杜绝有令不行、有禁不止、阳奉阴违，不断增强制度的权威性和执行力。

领导干部的制度自信和治理能力，并非与生俱来，也并非一时练就。当前，三大攻坚战、产业项目建设、扫黑除恶、民生改善、维护稳定等工作，都是锻炼执政本领和治理能力的重大考验。各级领导干部只有进一步增强斗争精神，敢于斗争、善于斗争，主动经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，才能不断提高运用制度干事创业的能力。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。让我们以更加坚定的信心、更加务实的举措，认真学习好、宣传好、贯彻好中央和省委全会精神，以湖南一地一域的良好治理为国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献！