淄博市野生动物及栖息地保护管理建议

姚志诚，赵 杨，张 栋，成方永，李宁波，侯宪省

(1.淄博市林业资源与野生动植物保护中心，山东 淄博 255000；2.淄博市鲁山林场，山东 淄博 255000；3.淄博市原山林场，山东 淄博 255000；4.淄博市自然资源局，山东 淄博 255000)

当前，《中华人民共和国野生动物保护法》《森林法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理办法》等法律、法规、规章的实施和完善，为各地野生动物和栖息地保护管理部门提供了必要的法律支撑和依据，保护执法工作实现了“有法可依”[1]。随着每年鸟类集中迁徙期，保护管理部门及其他组织开展的候鸟保护行动，有效地保护了野生动物资源安全，有力打击了破坏野生动物资源违法行为。随着国家公园、自然保护区、自然公园等体系建设的推进，野生动物栖息地得到了更加有效地保护，为野生动物提供了安全的生存环境，野生动物种类及数量明显增加。下一步，如何规范化开展野生动物及栖息地管理显得尤为重要。针对山东省淄博市野生动物和栖息地保护管理现状，本文指出目前存在的问题，提出下一步科学化管理的对策及建议。

1 野生动物及其保护管理现状

1.1 野生动物资源现状

淄博市野生动物资源比较丰富，共有28目91科394种。其中，哺乳动物类8目19科51种，爬行动物类2目7科15种，两栖动物类1目6科9种，鱼类及其他水生动物21种，鸟类17目45科266种。鸟类中，属国家I、Ⅱ级保护的7种：金雕(Aquilachrysaetos)、白尾海雕(Haliaeetusalbicilla)、松雀鹰(Accipitervirgatus)、雕鸮(Bubobubo)、斑头鸺鹠(Glaucidiumcuculoides)、灰林鸮(Strixaluco)、红隼(Falcotinnunculus)[2]。

1.2 栖息地保护现状

近年来，淄博市通过荒山造林、生态修复、农田林网建设等措施，逐步加强生态建设，于2014年获得“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。全市现有林地面积2.13×105hm2，森林覆盖率30.49 %。通过积极创建各类自然保护地，有效地维护了生态系统的稳定性，为野生动物提供了重要栖息地。全市有省级及以上自然保护地5类26处。其中，自然保护区有2处：原山省级自然保护区、鲁山省级自然保护区；湿地公园有7处：马踏湖国家湿地公园、博山五阳湖国家湿地公园、文昌湖省级湿地公园、天鹅湖省级湿地公园、沂河源省级湿地公园、织女湖省级湿地公园、千乘湖省级湿地公园；森林公园有7处：原山国家森林公园、鲁山国家森林公园、峨庄古村落国家森林公园、沂源鲁山省级森林公园、幽雅岭省级森林公园、汞山省级森林公园、织女洞省级森林公园；风景名胜区有7处：博山国家级风景名胜区、淄川省级风景名胜区、齐故城省级风景名胜区、马踏湖省级风景名胜区、猿人遗址溶洞群省级风景名胜区、沂河源省级风景名胜区、黑铁山省级风景名胜区；地质公园有3处：沂源鲁山国家级地质公园、潭溪山省级地质公园、沂源鲁山省级地质公园。各类各级自然保护地的建设，构建了适合全市生态资源特点的保护体系，在保护生态资源的同时，也保护了野生动物栖息地，生物多样性得到系统性保护。

1.3 保护管理现状

野生动物保护管理包括：生物多样性调查、行业规范管理、行政保护执法、科学普及宣传、收容救护等措施。通过严查引种来源，依法依规对全市近25家养殖单位办理了驯养繁殖、收容救护许可证件。通过开展巡查巡护、收容救护、执法检查等工作，尤其是候鸟集中迁徙期的专项行动，严厉打击了乱捕滥猎、违法买卖等破坏野生动物资源的不法行为，有力保护了野生动物资源安全。还通过主动联合淄博市鸟类保护协会、淄博电视台、鲁中晨报、淄博晚报等单位，充分利用“爱鸟周”“世界湿地日”“世界野生动植物日”“野生动物保护宣传月”等宣传活动，普及野生动物保护理念。设立野生动物违法线索举报(救助)电话，在全社会营造良好的野生动物保护氛围。联合淄博市动物园，建立了全市野生动物救护中心，对伤病野生动物实施及时、专业地收容救护。通过采取规范化建设，勘界立标，监管人类活动等措施，强化保护管理。组织人员对自然保护区、湿地公园等开展总体规划编制工作，结合每年的“绿盾行动”，多次开展保护地范围内人类活动排查，对不合法、不合规的行为坚决整改、查处。其中，2处省级自然保护区范围内491个人类活动点被纳入整改清单，建立销号制度，有力保护了生态资源安全。

2 保护管理面临的问题

尽管淄博市野生动物和栖息地保护管理工作成绩斐然，社会关注度逐步提升，市民参与热情越来越高，相关职能部门执法力度不断加大，有效维护了野生动物资源安全和栖息地安全，但也面临着一些问题，急需解决。

2.1资源本底不清

淄博市于1980年曾组织开展过全市农业资源调查，将野生动物资源摸底统计纳入其中。野生动物保护法律、法规中明确要求，应定期组织开展资源调查，形成资源档案，以此作为本区域资源保护管理的重要依据和支撑材料。但是，全市野生动植物方面的专项摸底调查目前尚属空白。

2.2 专业队伍薄弱，技术缺乏

野生动物保护管理、自然保护地建设等工作专业性强，技术工作所占百分比较高，亟需具有专业知识背景的队伍和人员，否则，工作实效难保障、措施难执行[3]。目前，淄博市自然资源系统从事野生动物、自然保护地管理工作的人员中，具备相应专业知识背景的人员严重不足。此外，省、市级相应业务培训较少，加之市、区(县)从事野生动物、自然保护地管理人员流动较大，导致专业技术队伍十分薄弱，难以满足当前野生动物和自然保护地管理工作需要，对规范化、科学化开展工作带来难度。

2.3 经费短缺，资金投入少

资金不足是淄博市野生动物及栖息地保护管理工作面临的一个重要问题。资源普查、技能培训、保护地规范化管理、基础设施建设等需要一定的资金投入做保障。资金投入的匮乏，影响了管理业务的正常顺利推进。目前我市在建的42处自然保护地规范化建设，均面临较大资金缺口，导致项目难开展、设施难配套。

2.4 保护地交叉重叠严重

截至目前，淄博市已建各类自然保护地5类26处，为生态资源保护建立了绿色屏障。但也存在重复建设、空间区域交叉重叠、标准不一等管理难题。如原山省级自然保护区与博山国家级风景名胜区、原山国家森林公园、淋漓湖省级水利风景区等存在所属范围重叠；鲁山省级自然保护区与博山国家级风景名胜区、鲁山国家森林公园、沂源鲁山国家级地质公园、沂源鲁山省级森林公园、沂源猿人遗址溶洞群省级风景名胜区、沂河源省级湿地公园、沂河源省级风景名胜区等7处保护地存在交叉重叠。各类保护地彼此所属范围交叉重叠，导致建设管理标准、法律依据等难以统一，为下一步实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，实现依法有效保护和可持续发展带来难题。

3 对策及建议

3.1 组织开展野生动植物资源本底详查

尽快启动淄博市野生动植物资源本底详查。联合高校、科研机构，对植物、兽类、鸟类、爬行类、两栖类和昆虫类等6个类群，对本地物种、数量、等级、分布、生境状况、外来物种、森林植被等方面进行详查，重点掌握全市国家重点保护野生动植物种类、数量和分布情况，形成全市野生动植物资源档案数据库，为今后保护管理提供数据支撑。建立统一调查监测体系及智慧野生动植物资源系统。

3.2 多措施提升专业技术力量

采取专业人才引进、联合培训和走出去实地观摩学习等多种措施，逐步提升淄博市野生动物及自然保护地队伍专业技术水平，把法律、法规、部门规章、物种识别、证件办理、收容救护、保护地管理等作为培训重点，为全市野生动物及栖息地保护执法、行业管理、物种监测等保护管理工作提供有力保障。

3.3 建立保护管理联动机制

野生动物保护管理涉及自然资源、水利渔业、市场监督、公安等部门单位，自然保护地管理涉及生态环境、自然资源、农业农村等部门单位，在野生动物及栖息地保护工作中，需要克服条块分割的管理格局，理顺现有各类自然保护地管理职能，构建自然保护地分级管理体制，整合部门资源，坚持统一管理和谋划，落实责任，相互协调，形成有效监督管理机制，共同维护行业管理秩序和生态资源安全。

3.4 拓宽资金投入渠道

建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，进一步完善财政资金投入机制，为野生动物保护、自然保护地管理设立专项补助资金，配齐基础设施缺口，保障资源保护管理工作。积极鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式，参与野生动物和栖息地保护活动，支持保护管理公益事业。探索建立“谁投资、谁建设、谁受益”的运行模式，积极引导、鼓励企业和社会资本合作模式，解决部分地区财政力量薄弱导致的资金匮乏问题[4，5]。

3.5 整合优化自然保护地体系

严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，结合淄博市自然保护地分布及建设实际，充分开展资源本底及交叉重叠现状调查。坚持保护优先、科学规划、一地一牌、统筹推进、共建共享的原则，科学明确自然保护地类型，分级管理自然保护地，整合重叠交叉自然保护地，归并相邻相连自然保护地，把生态脆弱区域纳入自然保护地，从源头建立布局合理、方向明确的全市自然保护地体系[6，7]。牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护，提升生态产品供给能力，维护全市生态安全，为淄博市的建设、发展提供支撑。