标前成本测算在投标报价中的应用和意义

王宗辉

（中铁十五局集团城市建设工程有限公司， 河南 洛阳 471002）

1 标前成本测算的意义及重要性

顾名思义，标前成本测算就是在投标之前对项目的成本、盈利情况有一个初步的估算，它与项目施工期间的成本测算不同，由于投标过程本身比较紧张，标前成本测算的时间相对较短，做不到对整个项目工程内容的精确详尽调查，只是一个预估过程。标前成本对于投标报价的决策分析、项目实施期间的成本控制都有重要的指导意义。

项目投标情况千变万化，评标办法各地也不尽相同，想要顺利中标取决于多方面因素，投标报价往往在评标办法中占较大分值。招标市场是自由竞争市场，随着招标制度的逐步完善规范，做出符合市场行情的投标报价是中标的必要前提。做好标前成本，知悉报价底线，根据市场规则及获取的信息可做出相应的报价方案。

标前成本是项目实施期间的成本控制、成本测算、成本分析的前提。项目实施期间的成本控制是动态控制，依据不同时期的政策条例、材料价格、施工条件等因素的变化而不断调整的。但是标前成本是一个指导性文件，标前成本测算过程中，通过对预算、图纸及投标前市场行情的分析，对项目实施期间工程量变化、价格调整、变更索赔、风险规避等有一个基本的预测判断，在项目实施期间有针对性的对这些问题进行合理规避和调整，从而完成整个项目周期的成本控制。

2 标前成本的编制方法与步骤

标前成本的编制根据项目的类型、大小以及难易程度具体分析，编制方法与步骤也不尽相同，常用的有指标法、工程量计算法等。

2.1 指标法。主要用于项目结构简单、方案成熟且已有已完类似项目施工经历的情况，如新建一小区高层住宅楼，在该地区已有类似高层住宅楼项目的经验，那么可参考已完项目的平米成本价格，再把不同时期的商砼、钢筋、工费等主要因素加以替换就可得出新建项目的成本。这种方法简单方便，缺点是必须有成熟的完工项目成本指标做参考。

2.2 工程量计算法是投标中较普遍、常用的成本测算方法。根据招标条款、图纸及工程量清单，在预算基础上，对工程量每一子目进行工料机分析，得出每一子目的成本单价，汇总所有清单项目的施工成本，最后加上项目施工期间的管理费用，分析出整个工程的成本。其计算过程和步骤相对较复杂，过程如下：①进行现场考察，对施工现场的周边环境、水文地质及场地布置进行详细的调查和分析，对现场交通疏改、排水、驻地建设等费用进行详细掌握；②根据招标文件、图纸、工程量清单、材料信息价等资料编制预算，并与施工技术方案相结合，编制合理预算，与控制价相对比，控制价是否下浮，做到心中有数，有的放矢；③对直接工程费成本进行核算，在预算编制并检查完成的基础上，对清单子目进行分析，根据企业施工定额、劳务分包红线、材料购买价及机械租赁费等资料对清单子目的劳务、材料、机械费用进行详细分析，汇总每一清单子目的直接费；④对措施费成本进行核算，临时设施、临时道路、围挡支护、施工降排水等项目，要结合现场调查、施工技术方案及当地市场行情，对需要量和成本价格作出精准测算；⑤对管理费用进行成本测算，项目管理费根据项目需要的管理技术人员，从人员薪酬、办公招待费等各个方面进行核算，企业管理费按照公司相关文件执行，最终形成整个管理费用；⑥汇总以上所有费用，计算整个投标项目成本。

标前成本测算过程毕竟较为仓促，难以对投标项目的所有子目及材料市场价格进行详细调查，有时需要两种方法结合起来去分析，例如一个市政综合体项目，包括市政道路、高架桥、安置小区及周边配套工程，清单工程量有上百个单位工程，调查计算过程较为繁琐。成本测算过程中把市政工程按工程量进行计算分析，房建工程按指标分析，最后汇总分析整个工程项目的成本。

3 标前成本在投标报价中应用的案例分析

3.1 评标办法

某市政项目评标办法为经济标70 分，技术标10 分，资信标20 分。其中报价标中评标基准价=各投标人报价平均值×97%，投标报价=评标基准价得满分70 分，比基准价高1%扣2 分，比基准价低1%扣1 分。技术标为暗标评标；得分为评委打分去掉一高一低后的平均值；资信标中已完类似业绩10 分，奖项荣誉5 分，信用评价5 分。

3.2 报价编制及标前成本分析

本次项目招标共分三个标段，全部参加投标，报价编制时由三个人分别编制一个标段。首先研究招标文件条款，对编制要求、费用组成等情况进行详细了解，在调查施工现场、材料信息价及市场价之后开始组价，组价过程中与技术标相结合，与施工工艺、流程相符。材料价采用基期信息价。组价完成后换手检查复核，对取费、定额选取及单价合理性全面检查分析。最后做出三个标段的预算价都比控制价高7-8%，控制价已经下浮。

预算编制完成后进行标前成本分析。对本项目采用清单计算法进行成本分析，以预算编制人员、技术编制人员及投标所在地项目的计划人员组成成本编制小组，材料费采用实际市场价计列，劳务和机械费根据企业定额及当地市场劳务及租赁行情计列，对工程量清单逐项进行分析，综合考虑每个标段不同环境所需的管理费用及其他临时费用。最终分析三个标段成本价与控制价分别降幅为13%、12.8%、13.5%。

3.3 结合成本进行报价分析

根据评标办法，投标人平均值下浮3%为基准价，此办法属于低价法，无法根据评标办法模拟合理报价区间。由于三个标段标前成本底线在控制价下浮13%左右，报价降到13%以下已经基本无利润，只能满足施工任务需求。所有投标人在劳务价、材料市场价基本相同的情况下，成本相差幅度变化不大。投标人报价有三种选择：①如果投标人施工任务不足，需要新项目安排闲置的机械和人员，那么会选择无利润报价或者低于成本报价，以增加投标竞争力；②如果投标人施工任务饱满，满足一定的利润空间才会考虑中标，那么会选择高价投标。③如果投标人在当地市场在建项目较多，属企业的重点施工区域，这样人员、物资的调配方便，成本相对其他投标人会低一些，从市场维持层面出发，会选择略高于成本价且有竞争力的投标报价。

施工现场的环境对投标人成本及报价也有一定的影响。根据现场调查情况，三个标段全线长度基本情况为：A 标全长3km，向东连接在建道路，场内外运输难度及施工干扰难度相对B 标较小；B 标全长1.59km，地处两个标段之中，线路短工程集中，场地布置非常困难；C 标全长2.47km，向西连接已建成道路干线，施工环境相比另外两个标段条件相对要好一些。这样，从施工条件相对方便、节约成本角度考虑，三个标段情况是C 标优于A 标优于B 标。

结合施工现场情况调查、竞争对手情况分析及标前成本测算情况，采取三个标段拉开区间档次进行报价。由于该项目所在地属公司重点施工区域，在有利润的情况下保持报价竞争力。C 标施工条件相对好一些，选择稍高于成本价报价，B标地处环境复杂，施工难度较大，保持一定的利润空间进行报价，A 标报价空间在B、C 之间，三个标段拉开梯度，不至于报价全部偏高或偏低。经过推敲模拟，最终决定A 标报价降幅10.2%，B 标报价降幅9.5%，C 标报价降幅13%。

3.4 开标结果分析

开标结果：三个标段投标人均为30 家左右，A 标报价第五名，B 标报价第四名，C 标报价第二名，报价均具有竞争力，综合得分C 标第一名中标。

根据开标记录分析，三个标段均有少部分投标人选择低于成本报价，有部分投标人选择保持较高的利润空间报价，此两种情况约占投标人总数的一半左右，另外的投标人都选择略高于成本，保持一定竞争力的报价。

4 结语

标前成本测算对于投标报价的选择及分析意义重大，同时也对项目中标后的实施具有指导意义。做好标前成本测算工作，与日常工作中的积累和学习密不可分。时刻关注施工动态，掌握各个地区不同的劳务、材料等价格信息，做出准确的标前成本，对于指导投标报价有着非常重要的意义。