特色保留型村庄规划与产业发展研究

李希军

（民勤县自然资源局规划技术保障中心， 甘肃 武威 733399）

0 引言

《中华人民共与国城乡规划法》自2008 年实施以来，标示着城乡一体规划时代已经到来，文件对城乡规划建设做出了具体的指示和要求。目前，我国经济发展进入新常态，在城乡建设开启新局面的情况下。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这就要求我们依据村庄自身的条件进行合理规划，完成产业结构调整，构建可持续发展的农村产业体系。

1 乡村规划体系主要内容

在国土空间规划“五级三类四体系”中，村庄规划作为城镇开发边界线外的详细规划，意味着村庄规划将更具有操作性和实施性。在农村规划中，乡村规划体系包含两个方面：村庄布局规划、村庄规划两部分。

1.1 村庄布局规划

1、中央五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》中对村庄的类型提出了明确的分类，确定了集聚提升类、搬迁撤并类、城郊融合类等5 类村庄的分类标准。在确定迁移与保留的村庄类型、区位条件、人口变化以及发展趋势时，应该将土地利用总体规划、县域村庄布局等规划作为依据，做到科学有序引导村庄规划建设；并实现近期和远期的统筹发展，通过集中力量，突出重点，向中心村集聚，基层村定居点，促进城乡融合发展。

2、把各乡镇所在地、中心村聚居点、基层村聚居点与新型农村社区的布点与发展经济规模等问题作为重点解决对象；有针对性地统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局等，拟定人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，符合农村实际、切合经济社会发展的村庄布局。

1.2 村庄规划

《村庄与集镇规划建设管理条例》由国务院1993 年发布实施，其规定：编制村庄、集镇规划可以按照以下两个阶段进行：村庄、集镇总体规划与村庄、集镇建设规划。随着国土空间规划的不断深入，对“多规合一”村庄规划的编制方向提出了明确的指引，中央五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中，明确要求村庄规划要坚持全域管控和底线思维，做到居民点建设有管控、重要建设项目有安排。

2 农村规划存在的问题

2.1 布局规划落后

长期以来，城市发展与农村发展都是走的不同的道路，在农村建设中的区域影响与城乡互动问题上缺乏研究，致使城乡发展各自为战、布局分散。当前比较重要的问题是：没有明确的规划依据，在实际工作中，对于农村分类发展等方面没有具体政策作为指导。

2.2 缺乏集约利用机制

就目前而言，在我国农村中，存在比较严重的 “一户多宅”问题。在农村人口大量进入城市后，“空置村”问题开始逐步凸显出来，农村建设用地的浪费情况相当严重。而且在工业化以及城镇化步伐加快的背景下，存在的一个典型问题即：建设用地指标稀缺。对此，要进行城乡发展一体化，要做到保障农民基本利益，以此为基础，设置相应的机制，如用地退出机制在，让土地资源能够得到有效利用。

3 发展建议

在对于特色保留型村庄进行规划时，可以从以下几个方面入手，做好有效结合，进而促进产业发展。

3.1 城镇带动与以农为本

在农村布局规划方面，农村规划布局，必须要将有利于农业生产、农民生活与农民就业作为主要原则，在此基础上关注城镇对于农村发展起到的作用，充分发挥其领导力，让城乡基础设施建设等能够顺利进行。此阶段需秉持以下原则，第一，试点先行；第二，群众自愿；第三，以点带面；第四，有序推进，满足上述要点，进而建设规划新型农村住宅社区，实现人口集聚管理、实现资源信息共享，解决农村随意建房，而带来的耕地滥用、土地浪费等问题，不仅达到了农民改善居住环境与建造房屋的基本需求，而且还节约了土地资源，改善了农村整体居住环境。

3.2 农村建设与产业发展

在农村规划的内容上，将推进农村经济的快速发展作为主要目的，根据农村实际情况，把市场经济的相关手段，灵活的运用到农村建设规划中，推进农村产业经济的发展，提高农村“自我发展”，将村民利益落实到实际发展中，让大家切身感受到规划发展的好处。此项工作除了让农民的生活需求得到极大的满足，和对于生产问题也有较强的解决能力。

3.3 融合发展与特色发展

首先，对于农村产业发展以及城镇化等多方面需融合考虑，审视自身，找准自身的优势，寻求自身定位。其次，在发展规模上，村镇的发展与城市不同，需要走自己的产业发展特色道路，打造自身的产业优势，创建核心竞争力。在这一点中，更要坚持以乡村振兴战略为准则，创新农业发展，推进农村现代化，让农业更有奔头，让农民变为有吸引力的职业。乡村的兴衰和国家的发展有着密切的关系，要全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村区域，当然最深厚的基础以及最大的潜力同样在农村。

3.4 控制总量与盘活存量

在农村土地利用规划上，严格控制总量，优化结构，以提高资源节约率，达到改善农民生活环境的目的。对于农村中的生活以及生产用地等，需要做好集中规划，打造美丽乡村。对此，首先应处理好规划布局中的集中与分散关系，秉持以人为本的原则，充分结合村民的生活方式，控制好建设用地规模，不能出现随意扩张的现象。

3.5 正确认识“多规合一”

在开展保留型村庄规划工作时，要避免重城轻乡的发展理念，从实质上对乡村进行深层次研究，对此需全面认识“多规合一”，这是在乡村振兴视角下，通过理清村庄管理问题，而编制的科学的村庄规划，不管从产业经济还是基层治理等方面来看，都有着很强的实用性，对于促进乡村发展来说，是非常强有力的支撑。

4 规划原则

在进行村庄规划时，应该秉持以下几项原则，第一，以城乡一体化发展趋势为主要依据，对于村庄的功能进行详细考察，明确其发展方向，让村庄规划建设能够和城镇发展协同进行。第二，在进行村庄规划时，要最大程度确保村民利益，秉持尊重村民意愿的原则，在这样的基础上，调动他们参与的积极性。第三，重视生态保护，无论如何规划，都要将保护生态放在关键位置，打造美丽乡村。第四，集约资源，在规划时要合理利用能源，保护自然资源，尤其是耕地，林地等。还可以将周边村庄联合发展，实现对基础设施资源的充分利用。

5 结束语

综上所述，在进行村庄规划的过程中，不容忽视的一个关键点是产业规划。对于特色保留型村庄的规划来说，实现村庄产业的发展，有效改善村民的生活水平是规划工作的一项要点，所以在具体开展工作时，必须综合考虑实际情况，分析当前存在的问题，有针对性地解决。秉持基本原则，发挥村庄自身的优势，更好地打造有特色的村庄。