建设环境污染防治率先区助力黄河流域生态保护和高质量发展

■文 / 张弼 张朝阳

2020年6月8-10日，习近平总书记视察宁夏并发表重要讲话，赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，要求抓好生态环境保护，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设天蓝、地绿水美的美丽宁夏。建设环境污染防治率先区是宁夏建设先行区的五大战略定位之一。

一、以环境治理改善为核心，持续打好污染防治攻坚战

确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。宁夏要加快推进国土绿化和大气污染物排放治理，从源头减少大气颗粒物影响。持续推进大规模国土绿化，加速全域造林绿化步伐，统筹推进荒山荒漠、平原绿洲、城乡通道、河湖沟渠的造林绿化，构建生态廊道，全面推行草原禁牧制度，加大禁牧封育力度。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，建立以县（区）为单位的全封闭配煤中心和覆盖乡镇、村屯的洁净煤供应网络。加强非常规污染物排放控制，及时遏制复合污染。对“散乱污”企业进行全面整治，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关闭取缔、整合搬迁、整改提升。抓好产业结构调整，加大工业源、交通源、生活源VOCs污染防治，建立健全VOCs管理体系。

确保黄河干流断面水质达到II类标准、城乡居民饮用水安全和巩固城市黑臭水体治理成果。确保重点湖泊和入黄排水沟水质全面达标。宁夏要加强工业废水治理，严格落实“三线一单”，推动煤炭、钢铁、化工、有色等行业强制性清洁生产，从严落实工业排污许可制度，推动沿黄河1公里范围内高污染企业迁入园区，严禁黄河干流1公里范围内新建高污染项目。加强农业面源治理，进一步减少农药化肥使用总量，实施农田退水污染综合治理，推进生态沟道、污水净塘、人工湿地、植物隔离条带等生态拦截净化工程，加强农业退水循环利用。深化城镇污水处理各环节的“提质增效”，防止水体“返黑”“返臭”。公布黑臭水体名单，在控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生态修复的基础上，重点治理沿岸污染源。在巩固黑臭水体内源治理成效的同时，加速弥补城镇污水收集处理设施不足的步伐，尽快实现污水管网全覆盖、收集和处理。将“河长”职责落实到每一个雨水排放口，实行排放口“身份证”式管理，严防新的污水直排口和污水、雨水混排口的出现，保障黑臭水体治理成效。

夯实基础性工作，加强长效机制建设，有效防控土壤污染。宁夏要夯实底数详查和信息化工作，为土壤污染防治奠定基础。着力推进重点行业企业用地土壤污染调查，以黄河两岸、沿湖、工业园区等区域为重点，开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查。严格污染地块准入管理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，完善土壤质量分类清单和基础数据库，实现土壤环境质量监测定位所有市县全覆盖。建立回收利用等长效机制，提高城市生活垃圾分类收集和无害化处理水平。研究出台补贴计划，提升城市居民生活垃圾分类意识和动力，从源头提高分类水平。以网络购物等新业态、新模式产生的快递业包装、外卖餐盒等新污染为重点，推行绿色生产生活方式，实施生产者责任延伸制度，减少包装垃圾，实现包装垃圾的源头减量和资源化循环利用。建立健全城乡生活垃圾分类回收网络体系和再生资源回收利用体系，为生活垃圾分类处理利用奠定坚实基础。

二、以重点生态建设与修复工程为抓手，构筑生态安全屏障

坚持“全面预防，分类施策”思路，推进水土流失综合治理。宁夏北部地区以中度水力侵蚀为主，构建引扬黄灌区水土流失防治体系，预防和控制人为水土流失；中部降水稀少，水蚀、风蚀并存，以风力侵蚀为主，以自然恢复为主、人工修复为辅，合理开发水资源，适度引水，建设荒漠草原防沙治沙生态防护系统；南部降水量季节分布不均，以水蚀为主，加强以坡改梯等措施为主的水土流失综合治理，分类实施生态经济型、生态清洁型小流域综合治理工程。

以“三山”为重点，实施区域造林绿化工程。贺兰山重点推进矿山地质环境恢复治理，实施地质环境综合整治，依法退出损害生态功能的产业、项目和采矿，加强贺兰山东麓葡萄长廊防护林建设和山洪沟两侧植被修复。罗山重点开展天然林保护、荒漠植被自然演替修复和人工灌木林的改造提升，加大主要沟道及周边区域退化土地生态修复力度，整治砂石采挖区，提高植被盖度。六盘山重点开展人工促进生态修复行动，继续实施区域造林绿化工程，推进废弃露天矿山综合整治，加强生态修复型人工增雨和防雹设施能力建设，打造中国六盘山地形云催化科学试验示范基地。

防沙之害、用沙之利，实施重点防沙治沙用沙工程。宁夏要加强重点防沙治沙工程建设，增加林草覆盖面积，建立完善的防风固沙体系，加快沙化土地治理，遏制局部沙化扩展趋势。在中部防风治沙区重点实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘，在适宜地区设立沙化土地封育保护区，织起绿网、建设绿带、防止沙漠扩大、沙地蔓延、沙尘飞扬，阻止沙漠对生产生活生态空间侵蚀。以保护生态为前提，促进人沙和谐为目的，统筹谋划沙产业。综合考虑资源条件、市场需求、投资能力，发挥区域资源优势，科学制定沙产业发展规划，合理开发利用沙区资源。大力发展沙漠生态旅游业，合理发展沙漠种植等产业，实现沙漠生态功能转化增值。

三、以绿水青山就是金山银山理念为引领，完善生态文明制度体系

增强绿色发展导向，坚持和完善生态红线制度。按照全国主体功能区建设要求，宁夏要科学划定并严守生态保护红线，制定生态保护红线管控，纳入全国“一张图”管理，实现一条红线管控重要生态空间。开展全区生态保护红线监测网络和监管平台建设，建成自治区生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警、评估考核和监督执法，把考核的重点放在区域生态功能维持、生态质量改善和扶贫攻坚、农民增收上，进一步增强绿色发展导向。

统筹规划，全面推行草原禁牧和天然林保护制度。宁夏要加大禁牧封育等治理措施，对沙化退化草原进行改良，实施退耕还林还草，充分利用退耕还林政策，对严重沙化耕地进行摸底排查，做到应退尽退；积极争取国家政策，将北纬15。-25。耕地和移民迁出区耕地纳入退耕还林范围，严禁将永久基本农田列入退耕还林实施范围；全力推进“三北”防护林体系建设，加快全域造林绿化步伐，统筹推进荒山荒漠、平原绿洲、城乡通道、河湖沟渠造林绿化，构建生态廊道。

加强顶层设计，构建绿色金融制度体系。宁夏要出台自治区级绿色金融专项规划，出台关于加快绿色金融发展的实施意见和实施细则；制定激励支持政策，出台促进绿色金融发展的实施意见和优惠政策兑现指引，从绿色金融机构入驻、服务绿色产业发展、专业人才引进等方面提出激励措施；构建远、中、近期结合和金融、财税、产业融合的绿色金融政策框架体系，为绿色金融改革创新提供坚强有力的扶持激励和政策保障；充分利用各类平台，积极开展宣传工作，营造良好发展氛围，不断深化全社会对绿色金融认识，发展绿色金融的共识持续凝聚。

区域联动，加快建立跨省流域生态补偿制度。以流域跨省界断面水质考核为依据，建立流域上下游甘肃、宁夏、内蒙古三省（区）间横向水环境补偿机制，实行联防联控和流域共治，全力推进黄河流域水环境综合治理。三省（区）共同出资设立“甘宁蒙”流域水环境补偿资金，实行资金“双向补偿”，上下游省（区）共同推进跨省（区）界水体综合整治。在以上基础上，中央财政依据考核目标完成情况对补偿机制予以适当资金支持，支持流域上游省份专项用于流域水污染防治工作，并逐步退出。