浅谈GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》标准的新变化

北方重工集团有限公司 伊 磊

辽宁北方环境保护有限公司 韩 伟

ISO45001:2018 新版国际标准已于2018 年3 月12 日发布，GB/T45001-2020 新版国家标准也于2020 年3 月6 日正式发布。本次GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准采用了ISO 国际标准组织的高级框架模式，和新版GB/T19001-2016 质量管理体系以及GB/T24001-2016 环境管理体系的标准结构更接近，更利于企业进行多标准管理体系整合。

■GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准的主要变化及企业转换

（1）ISO45001 的构建是在OHSAS18001 已有规范上，其主要目标是相同的，都是为提高组织的职业健康安全绩效。

同时也存在以下不同之处：一是使用了ISO管理体系的高级结构；二是更加关注“组织环境”；三是强调最高管理者的职责和领导作用；四是更加关注于管理职责；五是强调了基于风险的思维；六是更加关注于绩效的监视与测量。

（2）使用者应及早采取行动，以便顺利完成转换,具体实施可能包括以下方面。

一是理解新标准的要求，参加新标准培训学习并理解新标准要求是转换工作的开始；二是进行差距分析，策划转换变更，制定转换计划对目前体系与新标准的差距进行评估，列出其在策划、实施、文件、记录和人员能力等各方面的差距。针对每项差距安排计划，包括职责分派、预期输出、任务时间要求等；三是执行转换计划，新标准实施执行转换计划的安排，注意每项计划所需的资源、时间等会有所差异。如一些重大变化（组织环境、风险管理、管理体系整合等）需要企业给予更多投入，包括高层更加紧密的参与，更多知识的扩展等。在完成转换策划的各项计划后，管理体系按新标准要求运行实施；四是内部评估在管理体系按照新标准运行后，建议您安排适当的内审和管理评审，对新标准实施的有效性进行评估，以确保转换工作的顺利完成；五是申请标准转换审核认证证书和标志，2021年3月12日之前新旧版本的证书均可颁发。2018 年3 月12 日之后颁发的OHSAS18001:2007或GB/T28001-2011 证书有效期截止2021 年3 月11 日，GB/T45001-2020idtISO45001:2018 证书有效期不变，为证书颁发之日起3 年。

职业健康安全管理体系认证即是在市场竞争中充分体现企业管理水平，被作为参与投标、合作的必要条件，也是企业自身可持续发展的必然需求。新版职业健康安全管理体系强调了组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望、强化了领导的作用、增加了风险和机遇的评估与管理、强调员工在管理体系中的协商与参与等内容。

■GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准构成

GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准由10 个部分构成，分别为：①范围；②规范性引用文件；③术语和定义；④组织所处的环境；⑤领导作用和员工参与；⑥策划；⑦支持；⑧运行；⑨绩效评价；⑩改进。与GB/T19001-2016质量管理体系以及GB/T24001-2016 环境管理体系相同，GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准根据国际标准化组织的要求，采用了ISO/IEC 导则规定的标准框架结构。GB/T45001-2020职业健康安全管理体系标准采用了导则中的高阶结构以及其他相关要求，新的标准框架体现了当代管理科学的最新成果，提升了管理体系标准的合理性和科学性。

■GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准增加“组织所处的环境”的要求

企业内部环境议题包括企业文化和价值观（企业的使命或宗旨、企业的愿景、企业的价值观）、发展战略（战略目标、经营战略、市场战略、文化战略、人才战略、产品战略、技术战略）和其他内部环境因素（财务因素、组织知识因素、基础设施与运行因素、绩效因素、公司治理因素等）。

企业外部环境议题包括法律法规（国际法律法规、国家法律法规、地方法规、行业法规等）、技术环境（国家/行业/地方标准、新领域/新材料/新设备、自动化/智能化/信息化）、市场竞争环境（市场占有率、市场稳定率、顾客增长率、替代产品、市场领先者的发展趋势）、文化和社会环境（失业率、安全感、公共假日及工作时间、人文环境、教育环境、社会责任感、职业道德准则）、经济环境（外汇汇率、国家及行业经济走向、通货膨胀、贷款难易度、国际贸易协议）、政治环境（国家政治稳定性、出口国政治稳定性、公共投入、本地基础设施）和自然环境（本地地理状况、本地自然状况）。

企业持续对所处环境信息进行分析和评审，将结果作为风险识别分析评价的输入，从生存和发展的高度，分析与职业健康安全管理相关的内部和外部环境，从而便于全面识别企业所面临的风险和机遇。通过建立和实施职业健康安全管理体系应对这些风险和机遇，并实现职业健康安全管理体系的预期结果。

■GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准“领导作用”一章，体现“领导作用”在管理体系的重要地位

实施职业健康安全管理体系是组织的一个战略和经营决策，职业健康安全管理体系的成功取决于领导的作用、领导的承诺和组织所有各职能和层次的参与。

GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准中对于领导的作用和承诺做了明确要求。除了建立方针、提供资源和分配职责之外，标准5.1中规定了最高管理者对防止工作相关的伤害和健康损害以及提供安全健康的工作场所全面负责并承担总体责任；确保职业健康安全方针和相关职业健康安全目标得以建立，并与组织战略方向相一致；确保将职业健康安全管理体系要求融入组织业务过程之中；确保可获得建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系所需的资源；就有效的职业健康安全管理和符合职业健康安全管理体系要求的重要性进行沟通；确保职业健康安全管理体系实现其预期结果；指导并支持人员为职业健康安全管理体系的有效性做出贡献；确保并促进持续改进；支持其他相关管理人员证实在其职责范围内的领导作用；在组织内建立、引导和促进支持职业健康安全管理体系预期结果的文化；保护工作人员不因报告事件、危险源、风险和机遇而遭受报复；确保组织建立和实施工作人员的协商和参与的过程；支持健康安全委员会的建立和运行共13 条要求。

安全管理工作是否能快速、有效开展，关键就在于领导是否重视、是否参与、是否将安全管理摆在了正确的位置。新标准明确了最高管理者的13 条要求，对最高管理者的职责描述系统而全面，让其更好的融入到企业职业健康安全管理体系日常运行中，充分发挥其领导作用。最高管理者应带领各级管理人员和全体员工，认真履行职业健康安全管理体系标准的各项要求，以确保本组织的职业健康安全管理体系实现其预期结果。

■GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系标准采用识别风险思维

体系新版的识别风险的思维，不仅强化了对风险的系统化管理，并强调了风险和机遇的共存，通过不断识别风险，考虑所带来的机遇，实现职业健康安全绩效的不断改进。

企业应从组织及其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现职业健康安全管理体系预期结果的能力的内部和外部议题，充分识别存在的风险和机遇。当确定需要应对职业健康安全管理体系和其预期结果的风险和机遇时，应考虑危险源、职业健康安全风险和其他风险、职业健康安全机遇和其他机遇、法律法规要求和其他要求。同时，策划措施以应对这些风险和机遇，并将这些措施融入其职业健康安全管理体系过程或其他业务过程，通过管理体系的运行实施，并评价这些措施的有效性。

新标准改变了以往企业安全管理“被动挨打”的局面，着重强调了风险和机遇的共存，在识别风险的同时，也要看到机遇，通过对风险和机遇的策划、分析、评价、应对和评审，提高企业应对风险的能力，增强企业安全管理的主动性。新标准还从工作人员的协商与参与、职业健康安全管理体系与业务的融合、细化危险源辨识和运行控制等方面进行了改进。

职业健康安全管理不单是通过认证，取得认证证书，重点是要结合北方重工集团有限公司和辽宁北方环境保护有限公司的自身情况，将职业健康安全管理体系要求融入到两个企业日常安全管理的各个环节，形成完整的体系，不断持续改进，提升职业健康安全管理绩效。

新时期、新时代背景下GB/T45001-2020 职业健康安全管理体系的运行是企业安全发展的契机，企业将不断推进职业健康理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，激发企业内生动力，也一定会助推企业管理越来越上水平。