强化特种作业人员培训管理

中国中车大连机车车辆有限公司 王 波

■特种作业定义及种类

1.定义

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。

2.种类

《特种作业人员安全技术考核管理规则》中的特种作业种类有：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业。

《特种设备作业人员监督管理办法》中规定：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、安全附件为特种设备。

■特种作业人员安全教育培训特性及重要性

特种作业人员归属于技术工人，特种作业种类多，要传授的安全生产知识涉及专业广，而且有的特种作业人员文化素质相对比较低，接受新知识能力相对比较弱，这是特种作业人员安全教育培训的特性。

特种作业人员安全教育培训工作是安全生产教育培训的重要内容之一，是国家为加强危险岗位有效安全管理，彰显“以人为本”而制定的一项强制性措施，也是切实提高特种作业人员的安全技能和安全意识，避免和减少伤亡事故发生，实现安全生产经济效益和社会效益的保障。

首先，特种作业人员安全教育培训能够提高特种作业人员的责任感和自觉性。特种作业人员的安全教育培训工作是实现公司安全生产的一项基础性工作，特种作业人员技能的熟练与否，安全意识和责任强烈与否，与安全生产息息相关。通过特种作业人员安全培训教育，不仅能增强特种作业人员对法律法规和标准的认识，提高他们对安全工作的责任感，而且还能提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强安全生产法制意识。

其次，特种作业人员安全教育培训能够增强其安全知识和技能。保证从业人员具备必要的安全知识和操作技能，是保证企业安全生产的重要前提和基础。通过安全技术知识的培训教育和安全技术水平的提高，能使广大作业人员掌握各种伤害事故发生发展的客观规律，提高安全操作技术水平，减少人的失误，控制自身的不安全行为，使广大从业人员在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的观念转变，从而达到确保自身安全和他人健康的目的。

■特种作业人员安全教育培训的目标

特种作业人员工作的岗位是高危岗位。从安全文化素质方面看，特种作业人员通过安全教育培训应该具有较高的安全文化素质；在安全需求方面，特种作业人员应该具有较高的安全需求，珍惜生命，爱护健康；在安全意识方面，应有较强的安全生产意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从事特种作业时能谨慎操作，不麻痹大意；在安全知识方面，应有较多的安全技术知识，熟悉本工种的安全操作规程；在安全技能方面，应有较熟练的安全操作技能，通过刻苦训练，提高工作效率率，避免失误；在应急能力方面，遇到异常情况时，能果断正确的采取应急措施，把事故消除在初始阶段，防止事故的扩大。这六个方面是对特种作业人员进行安全教育培训的目标。

■公司特种作业人员现状及原因分析

1.公司特种（设备）作业人员现状

依据法规，公司目前特种作业种类为：电工作业、焊接与热切割作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业、压力容器作业、电梯作业、起重机械作业和场（厂）内专用机动车辆作业八大类，目前特种作业持证人员近3000 人，且每个工种都有它自身的特性。自2015 年起，大连市特种作业人员复审和取证全部实行上机考试，考试题型广、题量多、难度大，加之员工对培训考核的重视程度不够，致使考核通过率较低，持证上岗率逐年下降，目前已影响到公司生产经营的速度和质量，制约了公司的快速发展。

2.原因分析

第一，公司及其有关单位领导对特种作业人员安全教育培训教育的重要性认识不足，一味追求生产进度和经济效益，在安全与生产、安全与效益、安全与进度等发生矛盾时，不能坚持以人为本，坚持安全第一的思想，有时存在安全培训为生产让步，致使特种作业人员未能接受全面、系统的培训。安全知识掌握不够，技能不足，甚至不能顺利通过考核，持证上岗率下降，影响了公司生产经营的顺利进行，也为安全生产埋下隐患。

第二，一些特种作业人员文化基础薄弱，领会和接受安全知识的能力不强，随着考核的愈加严格，复审通过几率明显下降。而且表现在工作中，安全风险意识淡薄，安全技能和事故防范与应急能力严重不足，致使事故时有发生。另外，个别临近退休的特种作业人员，记忆力减退，手眼灵活度不够，学习积极性不高，上机考试能力不足等，也是考核通过率下降的原因之一。

第三，一些特种作业人员健康状况令人担忧，比如年龄偏大，患有高血压、心脏病、老花眼等，不仅是事故发生的诱因，同时体检不合格也不能顺利取证。

第四，随着科学技术的发展，生产条件的复杂化和生产集约化对人的素质要求越来越高，特种作业人员需要得到较高安全技术水平和安全管理知识的培训才能胜任本职工作。而目前特种作业人员培训时间短，仅依靠1～2 天的集中培训就能掌握上千道试题，并且取得80 分以上的合格成绩很不容易。况且有时由于生产任务的紧迫，有些人员连最基本的培训时间也无法保证，加之没有花费更多的时间理解和复习，致使不能顺利地通过考核。

3.强化特种作业人员安全教育培训工作对策

3.1 增强领导干部对特种作业人员安全培训重要性的认识

特种作业人员是从事特殊作业的操作人员，在企业的安全生产过程中起着重要的作用。《安全生产法》第二十七条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。同时《安全生产法》赋予生产经营单位主要负责人安全生产职责之一就是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。由此可见，加强对特种作业人员教育培训是一件非常严肃认真的工作，它不仅对提高特种作业人员安全技能，实现自我安全保护意识是非常必要的，而且对于企业实现安全生产也是必不可少的。所以提高各级领导干部思想认识，进一步树立安全培训不到位就是重大安全隐患的理念，重视安全培训工作，确保培训时间和经费投入，按规定组织特种作业人员进行安全培训是十分重要的。

3.2 对申请特种作业的人员，按照法规要求严格入门准入条件

特种作业不同于一般作业，因其自身的特殊性，决定了其从业人员也必须具备相应的特殊条件。我们知道，在伤亡事故的发生和预防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受伤害者，但人往往又是事故的肇事者，人的不安全行为因素在事故发生中占有很大的比重。而特种作业本身又是一种危险作业，如若不能对从业人员的基本条件进行严肃把关，则对于在特种作业中增加伤亡事故的发生无疑是雪上加霜。

按《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》和《特种设备作业人员监督管理办法》要求，申请特种作业的人员必须符合以下条件：年满18 周岁，且不超过国家法定退休年龄；身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；有与申请作业种类相适应的文化程度；具备相应的安全技术知识与技能；相应特种作业规定的其他条件。

3.3 严格特种作业人员申报流程

首先公司各单位根据工作需要，年初上报特种作业人员申请计划，经人力资源部审核批准后，先师带徒实习3 个月以上，再由人力资源部组织进行安全知识和操作技能的培训与考核；考核合格后，由安技环保部组织上述人员到有资质的医疗机构进行健康体检；体检合格，准备相关材料上报培训机构，培训机构对上报材料进行审核，并组织对申请人员进行安全理论知识和实际操作能力的培训；考试中心考核，合格后发特种作业操作证后持证上岗。

3.4 强化特种作业人员安全培训教育

首先，加强对特种作业人员安全生产法律法规和职业道德的培训。特种作业人员要全面学习相关安全生产法律法规、国家标准及行业标准，增强法律意识和责任意识，依法作业；同时加强职业道德和职业素养的培养，做到热爱自己的工作岗位，敬重自己所从事的职业，勤奋努力，尽职尽责。

其次，要加强对特种作业人员的岗位技能培训。科学技术日益发展，很多新工艺、新材料、新技术、新装备被广泛地应用到特种作业岗位，因此必须加强对特种作业人员的操作技能培训，特别是对新技术、新装备的培训。同时面对不同群体，或者在不同阶段，要充分体现出培训内容的针对性，从而达到培训教育的目的和效果。只有保证特种作业人员熟练、扎实地掌握了先进的操作技能，才能做到安全作业，更好地确保生产安全。

第三，在特种作业人员安全培训的形式上寻求多样性、灵活性和丰富性，因地制宜、因人而异。针对安全法规标准、安全知识教育，可以举办各种培训班、研讨班、事故现场会、观看警示教育片、典型事故图片展、知识竞赛、演讲比赛、编制宣传知识手册等深入浅出、职工喜闻乐见的教育形式；针对安全技能教育，则非通过现场的实际工作进行教育不可。因为通过视听教育即使能有效地传授安全生产有关知识，受教育者理解并知道了，但并不会做，安全技能教育是使受教育者从“知”到“会”提升。所以只有通过受教育者亲身实践才能掌握，通过反复实践而熟能生巧，直至掌握安全技能。近几年比较流行的“手指口述”法在技能培训中得到应用，并取得显著的效果。

第四，特种作业人员安全培训少不了列举事故案例，通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的原因、过程和现实后果，对认识事故的发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故反复发生至关重要。但授课中要改变案例讲远不谈近、谈大不说小、一个案例讲几年等做法。授课人员要根据安全教育培训的需要，选择有代表性、能引人警醒的事故案例，尤其是结合公司或本部门的案例进行讲述，以便收到更好的警示效果。

第五，特种作业人员培训应与公司经常性安全教育相结合。特种作业人员取得特种作业操作证，只是表明其具有了从事该项工作的必备知识，具备了上岗的基本条件。但任何教育培训不是一劳永逸、一蹴而就的，必须在实际工作中反复接受训练，不断巩固原有的知识。因而必须经常性地开展安全教育，不断学习和掌握新知识，以强化特种作业人员的安全意识与操作技能。另外，作业现场生产情况及安全状况也在不断发生变化，为了使从业人员适应这些变化，也必须不断结合新情况，开展经常性教育。

第六，强化培训监督与考核。特种作业人员的培训质量如何，在很大的程度上是通过考核这一环节来检验的。因此，为了确保考核通过率，每年年初根据基层单位的需求合理制定培训计划，安排培训时间，确保出勤率 认真做好学员考勤工作，学员出勤率达不到要求的，不予参加考试。同时严格考试，严格考场纪律，确保培训工作的有效性。

最后，建立一支高素质的教研师资队伍，促进培训工作的高效发展。首先授课人员必须胜任教学工作，应依据教材内容认真备课，创新教学方法，使授课内容充满趣味性及知识性；其次授课人员课堂上应营造师生互动的学习氛围，避免教师一言堂，照本宣章、走过场，要为学员自主学习、合作学习、探究学习、创造性学习创造必要的条件，避免出现重培训任务、轻培训效果，重知识灌输、轻技能培训；再有授课人员必须具备能有效控制课堂节奏的能力，确保授课质量达到标准要求。

■结束语

坚持对特种作业人员进行各种安全教育培训，并做到持证上岗，是提高操作者安全技能和安全意识，避免和减少伤亡事故的前提和基础，同时也是保证公司安全生产，降低事故频率，实现安全生产目标的重要措施。任何生产经营单位，在任何时候，对特种作业人员的教育都必须抓紧、抓好，这不仅是企业“安全”的需要，“效益”的需要，更是企业“生存发展”的需要。