森林消防队伍做好森林草原防灭火督查工作的几点思考

曲爽

随着国家生态文明建设战略的深入推进，森林草原防灭火工作的重要性越来越高。习总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。当前，森林消防队伍进入深化改革攻坚期，职能任务已由过去以森林灭火、指令调派向防灭结合、主动防范转变，这样的转变就需要森林消防队伍充分做好防灭火督查工作。

一要建立科学有效的防控体系。要结合地方机构改革进程，采取召开联席会议的方式，及时督促林区乡镇、村委会、工矿企业及国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区等单位，科学构建防灭火组织体系，推进构建权责明晰的森林草原防灭火工作格局。要依据习总书记关于防灾减灾重要讲话精神和现有法规制度，督促地方党委政府严肃森林草原防灭火纪律，建立健全防灭火工作绩效考核、责任追究机制。要推动地方各级政府将预防和扑救森林草原火灾经费纳入本级财政预算，加大防灭火工作的资金投入力度。要积极作为、主动协调，在进一步完善优化“五联”机制的基础上，严格落实分级响应机制，充分体现森林防灭火政府责任制，协助有关部门搭建火险监控、火灾预警监测、气象预报平台，组织开展设卡、巡护、清山等防火勤务，与地方防火部门共同构筑密集的防火管控网络。要主动要求参与森林火灾隐患督改及火灾事故调查，对不依法履行职责、火灾频发的地方，及时提出科学有效的整改意见建议。要把握森林火灾99%均是人为造成的特点规律，坚持“以人民为中心”发展思想，牢固树立群众路线和群众观点，广泛开展防火宣传“七进入”活动，充分运用新媒体加大应急科普知识普及力度，积极构建森林草原防灭火工作的人民防线。

二要建立适应需求的队伍体系。森林消防队伍开展森林草原防灭火督查工作，目前虽然没有相应的法规政策保障，但抓好这项工作是大势所趋、任务所定，与消防监督执法工作有很多相似之处，同样具有很强的政策性、专业性和技术性。要开展好防灭火督查工作，建立一支思想政治坚定、政策法规熟悉、专业能力过硬、担当精神强烈的专业队伍刻不容缓。要紧密结合“三定”人员落编定岗的实际，坚持好中选优的原则，遴选一批思想好、敢担当、业务精的防灭火督查人才，充实好队伍力量。要结合防灭火督查的工作特点，抓好深度专业化培训，采取集中学习、辅导授课和参观见学等方式，组织防火督查人员认真学习上级有关防灾减灾系列重要讲话精神和相关法规制度，邀请消防队伍资深专家来队授课，适时组织参与消防监督执法现场见学，不断积累工作经验，切实提高防灭火督查的专业技能水平。要立足队伍建设实际，按照专业相近、能力适合的原则，把有发展潜力的人员调整到相应岗位，通过实践锻炼、专业培训等多种方式，使他们具备适应防灭火督查需要的业务水平，提前做好人才储备，保持防灭火督查队伍的稳定性与连续性。同时，还要针对地方森林草原防灭火力量发展不平衡、基础设施落后、装备差等问题，进一步协调地方党委政府给予一定的政策扶持，并定期安排森林消防队伍灭火骨干对地方专业和半专业森林防灭火力量进行业务培训，提升正规化和专业化建设质量，为配合搞好防灭火督查工作打下良好基础。

三要建立规范可行的法规体系。习总书记强调，要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法制化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。应急管理部的内设机构“三定”，在火灾防治管理司主要职责中明确：消防救援局、森林消防局承担指导消防監督、火灾预防、火灾扑救工作及相关执法职责，也就是赋予了森林消防队伍防火和执法职能。建立适应发展的规范可行法规体系，是落实习总书记重要讲话精神、推进应急管理体系和能力现代化的重要抓手，能够为全力抓好防灭火督查工作提供法规政策保障。要根据事权责任划分，积极做好《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法规修订工作，用完善的法制体系和科学的体制机制保证防灭火督查工作正规有效开展。要从国家政策的层面，加强对森林草原防灭火工作的规划、检查、监督、组织、协调和监管，进一步明确地方党委政府、应急管理部门、林草部门在林火预防、火灾初期控制、重大火灾扑救、火灾监测预警、防火巡护瞭望、火源管理、检查监管、防火设施建设、行业标准制定等方面的具体权责，明确护林员、地方专业、半专业队伍的归口管理部门，以及火案侦破的办理部门，切实厘清行业管理的具体责任和相互关系，为防灭火督查工作提供切实可行、便于操作的法规制度依据，充分发挥好森林消防队伍的主力军和国家队作用。