如何提高建筑工程项目施工图预算的编制质量

茶文成

（中交二航局建筑工程有限公司， 湖北 武汉 430056）

1 施工图预算的编制

施工图预算的编制首先要根据建设单位与施工企业合同约定的计价原则为依据进行编制。它将整个工程项目通过定额的语言、货币的形式体现出来，是一份系统性、专业性、综合性的工程文件[1]。编制步骤及内容具体包括：

（1）编前准备。一是拉单列表确定编制计划，即定任务、定人员、定时限。二是成立机构，一般可成立预算编制小组，根据编制计划进行人员分工。三是收集各类资料文件，如施工图、地勘资料、施工组织设计、各类施工专项方案等。四是组织编制小组成员进行现场踏勘。五是开展材料设备询价工作。

（2）工程量计算。分专业进行工程量计算。根据施工图并依据国家行业主管部门规定的工程量计算规则进行工程量计算。可以采用专业算量软件进行建模计算或手工计算，计算时根据项目特点选择。

（3）清单列项。根据国家行业主管部门规定的工程量清单列项规则进行列清单。要仔细阅读图纸及图纸说明，充分了解施工方案及施工工艺，避免出现清单漏项以及项目特征描述不全、不准确的情况。

（4）定额套取。根据工程量清单项目特征描述，结合图纸跟施工方案、施工工艺套取相应的定额。特别注意定额单位跟清单单位要一致，如果不一致要进行换算统一。所选用的定额工作内容要与清单描述内容相匹配。

（5）措施费计算。措施费的计算要与获得建设方及监理方批准的施工方案相匹配。其计算要有依据、经得起推敲。

（6）材料、设备入价。做好材料及设备的询价工作，如有建设方认质认价的材料设备，按认质认价批复的价格计取。

（7）取费。根据行业部门发布的计价定额以及甲乙双方合同约定的取费规定进行费用计取。

（8）检查及评审。在预算文件编制完成后进行自查及交叉检查。一般可采用算术修正、指标分析控制等手段。完成后交由企业上级主管部门评审复核，复核完成后呈报建设单位。

2 建筑工程项目预算编制存在的问题

（1）思想不够重视。很多人认为预算编制是预算部门一家的事情，在预算编制时候往往只有预算部门在孤军奋战。得不到技术部门的技术支撑以及物资设备部门的价格信息支撑，意识还停留在“为了编制预算而编制预算”的阶段。

（2）预算编制工作量大、要求时间紧，质量把控较为困难。繁琐的工作量与较紧张的时间要求加大了预算编制的难度。俗话说慢工出细活，如何又好又快地完成此项工作是一个挑战。

（3）施工图设计深度不够、图纸表述不完备。因预算编制时间点一般为项目前期，普遍存在施工图设计深度不够、图纸表述不完备的情况。如遇到“三边工程”，这个问题就更加突出。此种情况会造成预算的精度大大降低，对预算编制人员的经验考验十分大。

（4）新工艺、新工法没有定额可以选用。随着建筑行业的施工技术日新月异，新工艺、新工法不断出现。而消耗量定额所采用的工艺工法是社会平均水平，且五年左右调整一次消耗量定额。在预算编制过程种难免出现没有合适定额可以选用的情况。

（5）技术措施费的计算难以精准把握。技术措施费的计算与技术方案的关联性很大。预算编制人员对技术方案的理解程度决定了技术措施费的计算精准度。

（6）材料、设备的档次差异造成了价格空间较大，并造成装饰装修及安装专业预算弹性较大。

3 提高预算编制水平的措施

充分认识到施工图预算的重要性，通过全员参与、工商结合、运用好信息化工具、加强检查及两级评审等手段，切实提高施工图预算的编制水平及预算精度。坚持“实物量算全、措施费做实、材价有空间、取费精准、专项费用有外延”的编制原则。

（1）思想重视。对建筑企业来说，施工图预算几乎决定了企业在该项目上的营业收入，是项目“开源节流”管理理念中“开源”的重要工作，对过程收取工程款也有很大的影响，会直接影响到企业的现金流。因此，从施工企业总部到项目部必须高度重视施工图预算编制工作。项目经理必须是第一责任人来开展此项工作。

（2）组织保障。根据建筑企业的管理层级，每一个层级都要设置预算管理部门。在项目部成立预算编制工作小组，项目经理为组长，其他职能部门人员参与。人员有保障、工作有分工，责任才能压实。如果条件允许也可以由施工企业的总部成立预算中心，专门为项目的预算编制工作做支撑。

（3）片区化编制。以房屋建筑工程为例。因各省的消耗量定额、计价定额及造价管控政策是有差异的，且材料、设备价格也有差异。为了提高预算编制的效率跟精度，可按省划分片区，片区内的所有项目由该片区人员进行编制。统筹集中人员编制，也能从不同程度上解决前述预算编制时间紧任务重的难题。

（4）信息化支撑。运用好信息化的手段，与目前行业在推行的BIM 信息技术进行深度融合。通过信息化手段提高工程量计算的精度，让预算编制人员从繁琐的工程量手工计算中解放出来。分项目类型、分片区做好预算清单模板，提高预算的统一性。如根据不同的省份，分住宅、学校、办公楼、厂房等建筑类型制定预算模板。有类似项目的时候可以参考，提高编制效率。

（5）工商结合。所谓的工商结合，具体是指工程技术与预算编制深度的融合，特别是在PPP、EPC、F+EPC 等项目模式下，设计方案与预算、施工方案与预算之间的关系更为紧密。预算工作的开展要以总控价为目标，为项目设计方案及施工方案选择提供验证；反之，设计方案及施工方案也要为编制预算做好支撑工作。

（6）与项目所在地工程造价主管部门建立良性的沟通。地区工程造价管理部门的主要职责是修编、解释当地定额、收费标准和计价制度等。此外，还有审核国家投资工程的标底、结算、处理合同纠纷等职责。因此与该部门建立良性的沟通，如遇到超常规项目可对其咨询，如关于新工艺的定额测算与测定可以寻求他们的帮助，以此及时掌握新的政策、办法等。

（7）加强成本测算。在项目施工图预算编制过程中要进行项目成本的测算，用项目的成本指标来反向论证预算的合理性。如施工图预算与项目成本偏差较大，则要重新复核施工图预算。这也是保障施工企业不出现决策性亏损的重要保障。

（8）两级评审制度。预算文件的评审是预算编制完毕后，在上报建设方前的最后一道关口。首先应该有编制人员进行自查、交叉检查。然后由项目部组织相关人员开会或会签进行评审，评审完毕后报上级单位预算部门审核。审核工作必须落到实处，不能流于形式。项目评审侧重于工程量计算、清单列项、项目特征描述、定额套取、材料设备价格、施工方案与措施费匹配度、取费等方面。公司预算部门侧重预算与成本的对比分析、平米指标的分析等方面。建议公司预算部门分项目类型、分片区做好平米造价指标库及平米工料机消耗指标库，为项目预算审核做好准备。

4 结束语

科学施工、合理造价是建筑施工企业发展的趋势所在。通过精细化的项目管理，让项目的粗略预算走向精算。让项目不仅干的好，还要算的好。有扎实的预算做基础，结算工作也会有更好的空间，真正做到项目“工完、料尽、场清、结算不留遗憾”。