乡镇总体规划在特色小镇建设中的应用分析

周芳如

（中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院， 北京 100044）

0 引言：

特色小镇规划是一项极为复杂的工作，怎样科学有效的开展特色小镇的建设工作，需要结合乡镇的总体规划设计，此项工作极为关键，可依据小镇的特色科学的规划以及合理的布局，加大规划管理水平，更高质量的推动乡镇的发展。只有充分的了解乡镇总体规划，才可以依据自身的实际基础以及存在的独有潜力找准特色，实现对特色小镇的精准定位，有力支撑特色小镇的高速发展，进而实现整个乡镇的各方面协调发展。

1 乡镇总体规划在特色小镇建设的目标

在开展对特色小镇的建设中，整个乡镇人民的生活水平会获得明显的提高，但是还会有部分领域，如，创收方面，存在一定的不足。因此，要积极建设特色小镇，发展本地区的经济，在根本上实现人民贫困问题的解决。每个不同的区域的乡镇都有着自己独特风貌以及文化特征，甚至有部分乡镇过于偏远，本地的美景外人并不知道，自然不会主动前往小镇欣赏。所以，在实现乡镇的发展建设中一定要注重对传统文化与自然环境的保护与开发，提升小镇的文化气息，广泛宣传地理名片，吸引更多的游客。在乡镇的总体规划中，必须要基于多方面角度考量，明确特色小镇的建设理念，并通过合理的规划实现各方资源以及优势的全面整合，形成强大合力，为特色小镇的高效建设打好基础。

2 乡镇总体规划在特色小镇建设中的具体应用

2.1 因地制宜，精准定位

在当前城镇化背景下，对部分地方政府来讲，特色小镇不仅是经济增长的新途径，也孕育着未来竞争力。在从前，我国部分城市的建设被认为是千城一面，不关注差异化的建设。而在如今特色小镇的建设中，要从刚开始设计时就确立特色化思路，通过独特创意实现全部资源以及优势的整合。特色小镇的核心是通过产业集聚人口支撑城镇化发展[1]。在乡镇总体规划中，要依据本区域的资源全面综合分析，抓住最明显的特色，精准实现对特色小镇的清晰定位。要对小镇的名称、建设、运营等全部内容明确策划。在以前的城镇规划中会预留足够的城镇发展空间，不以特色产业为重点内容。而在特色小镇的规划中却要以产业为重点，重点关注产业的选择上。在一般情况下，产业的选择是要结合传统的、适合小镇发展的产业类型。乡镇适合的产业一般为农产品加工、旅游业等，不能发展大型规模的制造业，也要考量能够聚集人气的项目。在实际设计中，要找到基础性产业，并将开发强度、建设时序等全部标注到图纸中，真正的在特色小镇的建设中有序落实。

2.2 规划设施，创新管理

在以前开展的城镇规划中更注重数量上的发展，忽略质量上的进步。也更注重对基础性设施的建设，但忽视服务水平等等。在特色小镇的规划中一定要注重高质量且复合型的公共服务设施以及基础设施的规划，加强对相关设施的完善，不断提升服务水平。基础设施要小而综[2]。这才更符合小型乡镇的实际特点，在达到一定标准后辐射周边的乡村与地区。在管理方面，特色小镇的管理机构不大，在管理上需要精简，实行复合管理机制。在新时期，需要转变管理办法，对专人人员、管理模式等创新管理，加强城乡建设管理，真正的做到高效便捷。

2.3 利用旅游，传承文化

在以前的乡镇规划中注重发展空间，不重视特色发展。而特色小镇在规划上不仅要考虑美观，重视风貌，也要考虑特色，真正的在小镇中打造富有特色的居住环境，最大程度体现特色风貌。而且，有经济条件的地区要编制特色小镇设计专篇，对于城镇的环境、格局、建筑等提出提升方案。在从前的乡镇重视硬件上的规划。在特色小镇的规划中要加大聚集人气的活动项目，通过旅游提升吸引力，对于相关的旅游设施、旅游路线等全面规划。也要兼顾考虑本地区的实际环境，结合真实状况开发旅游项目。如，临近海边的乡镇，就可以组织赶海活动等。同时，特色小镇不仅要具有特色，也要有着自身的文化，这才是特色小镇的核心所在。只有蕴含文化的乡镇才有内涵、有着足够的吸引力，能将小镇打造成一个让人流连忘返的地方。因此，特色小镇一定要深度挖掘本地的文化，并将其在小镇的空间中体现，提供相应的文化场所，通过建筑等反映。也要与当前形势不断总结归纳，传承并形成与时代适应的文化。

2.4 加大投入，综合规划

在以前乡镇的规划中注意空间以及基础设施规划，而在现今小镇的规划中要坚持以特色为导向开展规划工作，是否具有特色将成为评定小镇的关键。特色小镇在规划上要注重经济成本投入的测算，无论是政府上的投入、贷款等都要基于本身的资源条件考量，充分思考本身的承纳与偿还能力，做好在经济方面的计算，合理的预算与核算。在规划方面，特色小镇要以横向多规合一、纵向多个层面规划，呈现多维度的高效规划。这一规划形式与传统不同，是综合性管理规划。同时，在建设方面，特色小镇要坚持精明收缩或增长式发展，也要坚持建设标准适度且超前。在实际建设设计中，特色小镇一定要避免规模的过大，对于粗放式建设、快速式建设等予以反对态度。在建设中要紧凑布局，并坚持节省建设用地，依据现有的资源尽最大可能的实现现有建设区域的完善。而且，在建设中也要将原有的城镇功能完善，保证乡镇居民生活质量的提高。小镇建设要坚持高标准、高质量，避免在未来不长时间再次重新改造，形成资源以及资金上的浪费。特色小镇需要以城市的标准进行建设，这样才可以经受住历史的考验。

2.5 绿色生态，保护环境

以乡镇总体规划基础上建设特色小镇一定要具有超前的意识，充分体现时代的发展需求，并将网络资源、绿色发展理念等融入到特色小镇建设中。互联网技术是当前最为先进的手段，而从前的城镇形态是老旧落后的。在特色小镇设计中要利用传统空间承载新技术，通过信息化手段解决问题。而且，还要将绿色环保加入到特色小镇的建设中，注重引导人们对环境的保护，积极营造健康绿色的小镇环境。

3 结束语：

在实现特色小镇的建设中，乡镇总体规划工作一定是不能缺少的，在整体工作中起到提纲挈领的功效。在实际工作中，只有对整个乡镇的历史背景、产业结构、气候环境等全方面因素的综合性考量，并结合本地区在发展上存在的优势与机遇，才可达成对特色小镇的科学性规划，实现特色小镇的有效构建。在乡镇总体规划下开展对特色小镇的建设可加快建设速率，提升整个乡镇的价值，达成对乡镇环境的全面保护，也真正的促进乡镇经济的全面综合强化，从而推动国家发展。