土地利用规划与城市规划协调研究

李军华

（内蒙古北方时代设计研究院股份有限公司， 内蒙古 赤峰 024000）

随着城市化进程的不断推进，城市建设用地的需求显著的增加，城市的建设用地往往需要经过严格的审批，很多建设项目因为不符合相关的标准，导致用地审批十分的困难，在这种发展形势下就想要满足城市发展对建设用地的需求，就需要对现有的城市土地资源进行科学合理的规划，再节省城市土地资源的同时，促进城市的发展建设。在城市的规划建设中，土地资源配置是其中一个十分重要的环节，土地资源配置的水平将直接影响到城市发展建设的水平。在目前城市建设用地日益紧张的情况下，需要合理的协调土地配置与城市发展建设之间的关系，对二者的关系及其影响因素进行细致的分析，保证城市的建设用地能够得到合理的运用，提升城市的发展潜力。

1 土地利用规划与城市规划之间的关系

城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地的用途促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。

城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体从全局出发，对区域内的土地进行统一的规划，落实“三边四区”的土地规划方针，依法合理的利用土地资源。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制。

2 城市规划与土地利用规划的现状以及问题

2.1 用地矛盾突出

在城市的发展建设的过程中，用地矛盾主要体现在两个方面；一方面是城市化水平不断的体提高，需要更多的土地资源来维持城市的发展，但是国家对土地资源进行严格的控制，城市发展用地极其紧张，造成了城市发展与土地资源不足之间的矛盾。另一方面是城市土地资源内，人地之间的矛盾更加的突出，城市规划的过程中需要对城市的空间进行划分，居民生活用地与项目建设用地都需要大量的土地资源，城市发展水平的提高，导致城市人口的激增，需要给居民划分出更多的生活用地，但是城市的发展各种商业项目以及生产项目的支持，这些项目的发展需要大量的建设用地，造成了人地之间的矛盾逐渐的扩大。在很大程度上提高了城市土地利用规划的难度。

2.2 现实因素对土地利用规划的影响

在城市的发展建设的过程中，项目建设是十分重要的内容，在进行项目建设之前需要进行项目的可行性研究，而土地利用规划的方案是影响项目可行性的重要因素，如果项目的建设不能通过土地审批，项目很可能面临作废的风险，因此在这个过程中要加强对项目选址和土地预审的管理。城市的规划部门需要加强与土地规划部门的沟通，从而保证项目的建设能够顺利的进行。

2.3 土地保护工作不到位

在城市发展规划与土地利用规划的过程中，需要保证规划方案的科学性合理性，最大程度的节约土地资源，根据实际的情况对规划的方案进行优化，例如在项目建设中保护犁地资源， 防止此类资源浪费。城市规划的最终目的就是提升城市的发展能力与发展的潜力，促进城市的可持续发展，因此在进行城市规划与土地利用规划的过程中要将规划的眼光放长远，对城市的发展与土地的需求进行深入的研究，从而有效的提高土地资源的利用率。在城市发展的过程中会出现城市规划方案与土地利用规划相互矛盾的情况，在这种情况下就需要深入的研究城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。

3 城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施

3.1 加强部门之间的协作，优化规划方案

城市规划往往需要增加对土地资源的使用，而土地利用规划的最终目的是保护土地资源，因此二者存在一定的矛盾，在进行规划时，两者的方案经常会产生冲突，影响规划方案的有效落实。因此在进行规划的过程中要加强城市规划部门与土地利用规划部门之间的沟通协调，密切关注相互之间的关系。规划的方案要经过相关部门的共同研究，提升规划方案的合理性与可行性，在实现城市发展建设的同时，最大程度的节约土地资源。

3.2 完善相关的法律法规

法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。

3.3 协调矛盾关系与统一思路

目前在城市的发展建设中，土地利用的矛盾比较的突出，想要解决土地利用的矛盾，就需要根据城市的具体情况对城市规划以及土地利用规划的各项影响因素进行深入的分析，需要考虑到城市的人口规划，经济的总量，土地的承载力等因素，需要将这些影响因素进行统筹研究和分析，避免用单一的，孤立的思想对这些影响因素进行分析。通过对这些影响因素的深入分析制定出科学合理的规划方案，解决土地利用的矛盾，促进城市的协调发展。

4 总结

目前我国的城市化水平正在逐年的提高，城市发展建设的关键就是对土地资源的利用和分配，目前我国对土地的利用进行严格的审批和控制，在一定程度上影响了城市的规划建设，因此在规划的过程中要根据城市的发展情况，对城市的规划方案与土地利用规划的方案进行认真的研究，统筹安排，促进土地利用规划与城市规划相协调，提高城市的发展水平。