祁阳：让人防深入人心

湖南省永州市祁阳县住房和城乡建设局局长 李秋来

人防宣传教育工作作为国防教育和人防建设的重要内容，是一项基础性、先导性工作，是促进人防事业全面发展的推进器。近年来，湖南省永州市祁阳县坚持以人防宣教“五进四化”为抓手，结合县城老旧小区改造，把人防工作融入经济建设主战场，将人防知识普及到群众家门口，让人防理念更加深入人心，走出了一条“结合‘旧改’抓人防、抓好人防惠民生”的人防宣教新路子。

一 打造“主阵地”，变“课堂宣教”为“植入宣教”

祁阳县立足前瞻性、宽视野、艺术感要求，选准选好选优人防宣教“主阵地”，打造群众身边的人防宣教灯塔，变“课堂式宣教”为“植入式宣教”，切实将人防宣教植入群众生产生活，让人防精神、人防知识直抵人心。

立足覆盖“广”，坚持前瞻性选址。祁阳县委、县政府高度重视人防建设工作，把人防建设作为推动经济发展、城市建设的关键桥梁和纽带，努力推进人防建设与城市发展协同进步、配套提升。特别是祁阳以人防宣教“五进四化”为突破口，坚持前瞻性布局、科学化选址，按照“人气旺、交通好、受众多、影响广”的选址原则，经过反复调研、充分论证，选定市政配套好、经济活力强、聚集程度高、文化氛围浓，紧邻城区白竹湖休闲广场的浯溪街道王府坪社区农机小区作为人防宣教基地，并将其打造成为高标准的开放式宣教基地，取得了较好的成效。目前，该基地已然成为了城区最重要的“夜经济”交汇地带，百姓休闲娱乐的好去处。

立足植入“深”，坚持宽视野设计。着眼宽视野、大格局，借智借力提高人防宣教基地的规划档次，编好设计“菜单”，积极邀请居民“点菜”，让老百姓了解并积极参与小区设计改造，力求在目标定位上体现战略思维、全局眼光，在总体规划上追求因地制宜、常态长效，在具体设计上凸显小区特色、居民创意，努力建设“格局更高、设施更全、环境更好、氛围更浓”的人防宣教基地，让人防精神、人防知识、人防技能充分展现。家住农机小区一栋3 楼的王先生满脸笑容的说：“现在的农机小区人防知识、人防技能随处可见，连三岁的‘细娃子’都能熟练的讲出‘国无防不立、民无防不安’咯！”

立足接受“快”，坚持艺术感展现。将艺术感融入人防宣教基地设计的全过程，通过具有艺术感并赋予人防精神的景观小品、宣传展板、标识标牌、灯光灯饰等，让人防知识、人防技能以艺术的形式表现；通过灯光塑造场景小品，点明设计的理念和主题，丰富宣传层次和色彩，加码人防宣教品物“颜值”，使群众更加易于理解、易于接受，从而潜移默化地宣传人防知识。现下，居住在这里的群众，在颇具艺术感的人防宣教基地浸润下，娱乐打牌的人少了，挥毫泼墨、练字绘画的人多了，整个小区到处都能感受到艺术的气息。

二 促进“大融合”，变“单打独斗”为“多元发力”

人防的性质和任务决定了人防建设、人防宣教必须与城市建设相结合，走融合发展的道路。祁阳人防抢抓机遇，创新将人防宣教融入“旧改”，把“独唱”变为“合唱”，花最少的钱、办最实最好的事，借力发力推动人防宣教设施更好服务群众。

融入“旧改”，把“独唱”变为“合唱”。近年来，祁阳从新型城镇化综合试点建设到“城镇提质”掀起热潮，从拆违控违开路“旧改”到“五园五化”改造提质城区，从“百园靓城”装扮城乡到促进城乡一体发展，城市面积不断扩增，城乡“颜值”不断刷新。县人防系统抢抓有利时机，顺势而动，突破人防部门“单打独斗”的传统模式，将人防宣教融入老旧小区改造，借助县委、县政府大手笔推进全县287 个老旧小区改造的东风，联合创卫办、住建、城投等职能部门及街道社区，群策群力推进老旧小区改造与宣教基地一体建设，取得了积极效果。“小区改造并非一帆风顺，期间遭遇了各种问题。”农机小区的负责人黄丽萍感触颇深。该小区在改造时，小区居民廖顺生因对设计方案不满意，经常阻工，任你讲道理说政策就是不配合，工作一度难以开展。相关职能部门、街道、社区负责同志始终不放弃、不气馁，多次组织召开座谈会，听取群众意见，进一步编制完善设计“菜单”，多方沟通协调，最终把最反对的人变成了最拥护最支持老旧小区改造和基地建设的“守门人”。

攻坚克难，把“问题”变为“主题”。农机小区建立较早，小区楼栋墙面老旧，公共设施也不完善，水泥地都比较薄，路面上基本都很破烂，而且到处都是菜地、垃圾胡乱堆放，一到夏天，垃圾腐败气味难闻，苍蝇蚊子乱飞，居民们苦不堪言。针对这些难点问题，县人防部门紧扣县委、县政府“一区一策”改造方案要求，结合城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园“五园五化”战役及小区立面改造、白改黑、人行道铺装绿化、美化亮化等，因地制宜将老旧空洞的墙面融入人防元素再创意设计，经过粉刷一新，人防宣传领导寄语、警钟长鸣、人防工程、人防知识及人防执法五大篇章内容跃然墙上，形成了一楼一主题、一栋一风格的楼栋文化墙；独具匠心的将小区巷道、绿植打造成人防特色通道、人防元素景观小品，把群众曾经的难点“问题”变成了现在的人防“主题”。“现如今，小区蚊子少了、臭味没了，这个变化真的是叫翻天覆地”，家住该小区的张先生兴奋说道。

服务民生，把“基地”变为“乐地”。人民防空为人民。农机小区人防宣教基地建设从一开始就确立为“以人防精神化民、以人防知识智民、以人防技能护民、以人防设施惠民、以优美环境悦民”的发展定位，通过下大力气打基础、补短板、提功能、强设施、增内涵、美环境，基地“气质”和“颜值”实现了双提升。走进如今的农机小区宣教基地，墙上醒目的“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”两行大字映入眼帘；基地内灯饰上挂满了写着各类人防知识的小卡片，墙上贴满了色调质朴的人防知识、人放技能宣传展板；基地道路干净整洁、树木错落有致，文娱设施、凉亭小品布局合理，老人们围坐在亭苑内下棋聊天，小孩围绕在老人们身边追打嬉闹，健身设施上活跃着运动健儿的身影…等等，置身小区内顿感一阵温馨，“基地”严然成为了当地群众栖息娱乐的“乐地”。

三 织牢“一张网”，变“社区管理”为“齐抓共管”

结合老旧小区改造的人防宣教基地不光要“好看”，关键要“好住”，还需要“好管”。祁阳人防部门在改造中坚持因势利导，同步确定小区管理“一张网”模式、社规民约及居民议事规则，打破传统的“社区管理”，探索形成共建、共治、共管、共享的“齐抓共管”新格局。

党建作主导。老旧小区改造及基地建设充分发挥街道、社区党组织的主导引领作用，建立了社区党委（党总支部、党支部）+党支部（党小组）+党员中心户“三级网络”，初步构建了科学规范、集约管理、运转高效、群众满意的基层党建网格化工作体系。如在农机小区休闲亭建设过程中，对于建不建，建在哪？居民意见不一、分歧较大，街道社区党组织切实履行在重点工作中当主力、抓主动的职责，严格按照建设依靠群众、发展为了群众的要求，主导群众自主讨论、投票决定，快速高效的确定了休闲亭的建设方案。“建成后亭子的融合了小区居民的“甜美创意”，亭子既好看、又实用，非常符合居民的审美要求”，社区主任黄丽萍说道。

社区为主体。全面推行“社区（村）为主”工作机制，落实城管下沉社区，将城市建管重心下移到村、组、社区，做到发展由基层推动，矛盾在基层化解，利益在基层共享，实现基地（小区）“管得好，兜得住，可持续”。无论是拆违控违、老旧小区改造、“五园五化”，还是推进宣教基地建设，都由社区（村）担主责、唱主角，确保每个小区都有一套班子专抓、一个领导负责、一名人员全程协调、调度、监督，构建了社区治理新格局。

群众当主人。深入开展“十星级文明户”创建，充分发挥社区居民的积极性和创造性，做到居民全程参与、关心、支持、监管，让群众成为小区改造、基地建设的“主人翁”。探索建立小区管理长效机制，因地制宜组建小区管理委员会，引进专业物业管理公司，抓好抓实小区垃圾分类、清扫保洁、绿化维护、设施管理、技防人防等日常工作，实现身边人管身边事。大力推广“十星级文明户”评比奖励花卉苗木活动和花卉苗木租赁外包服务模式，发动千家万户绿化美化家园。农机小区92岁的陈雄飞老人，响应“十万盆景进家庭”行动，带动群众“种好家门口的绿，守好家门口的幸福”，形成了人人种花养花、种草护绿的良好氛围，市民的幸福感与获得感大为提高。