高速公路项目建设实施水土保持监理探讨

宋 剑

（贵州省交通建设咨询监理有限公司， 贵州 贵阳 550000）

0 前言

高速公路项目建设实施水土保持监理，可以通过总监理人员全面负责、驻地办高级驻地监理人员具体负责的方式，全面加强水土保持工作过程监控，将标段高速公路建设环境保护、水土保持工作控制在标准限度内。同时严格控制高速公路各标段内主体工程、临时工程模块水土保持实施质量、进度，保证水土保持实施效果。基于此，对高速公路项目建设实施水土保持监理进行适当探讨非常必要。

1 高速公路项目建设实施水土保持监理概述

依据国家有关环境法律规范，可知高速公路工程水土保持监理主要指针对高速公路工程建设有关活动，以严密的制度构成为主体特征的综合管理手段，具有行为明确、目的性强特点。高速公路工程水土保持监理可以通过控制、检查、视察、评价等一系列从旁纠偏手段，保证水土保持合同目标任务的顺利实现。进而利用合同管理手段，平衡业主、承包商间权利义务，合理分配业主、承包商间责任风险，切实实现高速公路工程水土保持建设进度、投资、质量目标，促使业主获得合格的高速公路水土保持项目，而承包方获得恰当的经济报酬。

2 高速公路项目建设实施水土保持监理必要性

2.1 提高水土保持实施水平

高速公路项目建设实施水土保持监理工作的开展，可以通过监理人员与施工方、业主方沟通，及时协调组织施工过程，促进水土保持实施计划落实。同时提高水土保持实施合同管理水平，保证水土保持实施质量[1]。

2.2 保证水土保持实施进度

高速公路项目建设实施水土保持监理工作的开展，可以依据监理规划，缓解高速公路工程总体施工进度计划、单项工程进度计划、阶段进度计划与水土保持实施间矛盾，促进高速工程建设实施水土保持进度最优化。

3 高速公路项目建设实施水土保持监理现状

3.1 监理目标模糊

水土流失已成为高速公路工程建设阶段较为严重的环境问题，但是由于现阶段高速公路项目建设实施水土保持监理过程中缺乏明确的监理目标，导致水土保持工作无法高效开展，增加了高速公路路基施工阶段岩石、土地开挖影响程度，为水土流失创造了条件。

3.2 监理机制不完善

依据我国环境政策可知，建设项目环境保护机制大多由高速公路建设单位负责，但是从经济视角进行分析，高速公路建设实施水土流失缺乏经济效益，导致各建设单位对高速公路项目建设实施水土保持不够重视，也没有为其配置对应的监理体系，影响了高速公路建设实施水土保持监理工作的高效开展。

3.3 监理细则缺失

由于高速公路项目建设实施时间较长，投入资金、人力、物力相对较少，导致高速公路项目建设实施监理工作力不从心。再加上各高速公路项目建设实施单位并没有从专业视角就水土保持监理制定监理细则，无法保证水土保持工作量计量准确性，也无法根据设计变更进行动态水土保持报告书制定，最终影响了高速公路建设实施水土保持监理工作的正常开展，也导致高速公路建设环境问题解决止步不前。

4 高速公路项目建设实施水土保持监理措施

4.1 明确监理内容

监理内容的明确对于高速公路项目建设实施水土保持监理工作开展至关重要，由于高速公路建设水土保持生态工程具有内容量大、面宽的特点，监理人员需要在保证水土保持方案中各项措施顺利实施的同时，根据监理合同水土保持监理内容，通过施工现场技术指导、现场质量巡查等措施，保证水土保持工程质量。同时监理人员需要综合考虑以往高速公路建设监理程序、经费等因素限制，协助业主方开展与水土保持相关的高速公路项目建设方案修改、业务管理部门检查及协调作业。

一般来说，在高速公路项目建设实施水土保持监理过程中，监理人员需要依据水土保持防治目标（控制水土流失，保持沿线景观美化及路基稳定、实现农业复垦等），从绿化美化景观区、场重点治理区、土地整治区三个方面入手，综合考虑面积、措施布设范围（路基工程、立交桥梁、服务区、弃渣场、排水渠、取土场、临时占地等）、主体工程已有、水土保持方案新设等因素，开展适时、科学、合理的建设方案修改、业务管理部门检查及协调、施工现场技术指导作业。同时根据高速公路项目建设实施水土保持的质量检验、施工管理、建设任务内容，可以将高速公路项目建设实施水土保持划分为分项、分部、单位工程几个部分。其中单位工程主要指高速公路建设项目实施阶段，具有独立施工条件、可作为成本计算对象的工程，即水土保持工程；分部工程主要是在单位工程中，根据路段长短、施工特点、结构部门差异划分的若干个工程，如排水工程、防护工程等；分项工程主要指在分部工程中，根据施工工序、施工材料或方法差异，划分的若干个工程，如排水工程为路面排水（中央隔离带、路表排水等）、路基排水（沟渠、急流槽、跌水等）、地下排水（检查井、盲沟渗沟等），而防护工程为坡面防护、冲刷防护、支挡防护等。

4.2 组建监理机构

在高速公路项目建设实施水土保持监理作业开展前，监理人员应在总监理部 门设置的基础上，以驻地监理的方式，设置若干个高速公路项目建设实施水土保持监理代表处，对外独立运行。在这个基础上，设置专门的高速公路项目建设实施监理工作督导工程师，根据水土保持生态工程实施内容变化，对监理人员进行灵活调整[2]。

在高速公路项目建设实施水土保持监理机构设置完毕后，应选择并确定监理各部分负责者，并对相关人员任务、职能进行恰当分工。一般水土保持监理代表处人员需要通过质量巡查的方式，完成需要承担的高速公路取土场、弃渣场水土保持措施工程建设质量控制作业。同时对外进行高速公路水土保持生态工程协调，并协助业主方，完成水土保持生态工程项目上级部门检查准备、工作任务协调任务；而监理督导工程师则需要在监理工作范围内，组织各专业、子项目监理实施计划，并对所负责控制的水土保持生态工程质量目标进行规划。同时定期提交子项目、本项目目标控制理例行报告。除此之外，监理工程师应了解主体中具有水土保持功能的工程项目基本情况，通过现场监理的方式，定期或不定期开展进度控制、质量检查、监理监测及计量支付作业。

4.3 确定监理细则

为了切实贯彻《水土保持综合治理——技术规范》GB/T14653、《水土保持综合治理——验收规范》（GB/T15773）及《公路工程技术标准》JT01-88规定，高速公路项目建设实施水土保持监理人员应根据高速公路建设期间水土保持工作内容，以水土保持生态工作有序进行为目标，全方位督促施工方落实方案中设计的各项水土保持工程防护措施。同时根据自身工作经验，对监理程序、监理实施细则进行逐一完善，并上报给高速公路总监代表处，在总监理代表处审核确定后下方到驻地监理办公室。在具体工作开展过程中，高速公路项目建设实施水土保持监理主要工作职责为组织协调、督促现场施工交底及现场巡查。

首先，组织协调，监理人员应在按时完成常规监理业务的同时，协助地方相关部门对水土保持工程开展情况进行检查，主动参与项目组组织的水土保持工作大检查。同时在合同授权范围内，从专业视角出发，与地方水利水保部门进行信息交互，积极协调水土保持实施中存在的问题，以及承建方与当地群众间矛盾，保证高速公路项目建设实施水土保持进度。在这个基础上，主动参加项目组、承建方举办的生产调度会，在生产调度会中对高速公路项目建设实施水土保持工作存在的问题提出整改意见、或者建议[3]。

其次，督促设计施工交底，在进场后，监理人员应对高速公路项目建设实施水土保持现状进行先检查，并在发现项目问题后，以书面形式集中汇总，进行水土保持生态工程巡察报告提交，明确要求设计方在规定时间限制内对承建方进行一次设计交底。随后在规定时间到达后，邀请设计方进入现场查看，并对相关问题进行补充说明，责令承建方重新组织设计，保证水土保持生态工程实施效果。

最后，现场专项质量检查，根据监理合同规定，高速公路项目建设实施水土保持监理人员应从质量、进度、投资三个方面，对水土保持实施过程进行控制。同时在现场巡查的基础上，针对安全质量隐患较大的部分进行专项检查，并对检查中存在的问题提出专业整改建议。在整改建议提出的第一时间，向业主方汇报，通过跟踪调查、现场指导等方式，强化整改建议落实。

5 总结

综上所述，在社会基建大规模开展背景下，水土流失现象也随着高速公路项目的增长而加剧，若不采取有效的防护措施，将严重影响生态环境，甚至增加高速公路项目建设运行风险。因此，监理人员应明确自身在高速公路项目建设实施水土保持中的重要作用，预先制定完善的监理计划，协调总体工程与水土保持实施间关系，保证水土保持方案顺利实施。