“疫情大考”下的智慧城市未来发展思考

郭中梅，朱常波，夏俊杰，孙 亮（中国联通智能城市研究院，北京 100048）

0 前言

2019年12月，湖北省武汉市发现首例新型冠状病毒肺炎，随着春运期间人员流动高峰，疫情在短时间内迅速扩散蔓延。在中央政治局常委会会议上，习近平总书记明确提出，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”，同样这次疫情也是对“智慧城市”建设水平评估的试金石。短期来看，疫情对经济发展、社会生产带来了较大冲击，尤其是2C的旅游、餐饮、零售、影视等线下服务行业以及2B的销售以及交付服务环节，但也看到“云经济”“非接触经济”“大数据防疫”等新业态显现。从长期来看，疫情为我们提供了将智慧城市建设推入“深水区”的机遇，引导数字化、在线化、智能化建设更加贴合实际，并向细分领域渗透。

1 “数字化抗疫”在疫情阻击战中发挥重要作用

突发的疫情，为社会各界带来了严峻的挑战。为响应疫情防控的需求，智慧城市各相关厂商主动拥抱新技术，立足自身优势，不同程度参与到疫情防控，及时有效地服务于疫情防控决策、实施和公众参与。而在此过程中，以电信运营商为代表的智慧城市运营商，充分发挥其在新基础设施、数据运营与服务保障等方面的独特优势，围绕“数字抗疫”，加强5G、大数据、人工智能、云计算等数字技术在抗击疫情中的应用，为基础通信、疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等疫情防控提供了高效服务，主要集中在以下方面。

1.1 应急通信保障及免费通信服务

疫情发生以来，电信运营商多措并举，全力以赴保障信息服务畅通。通过暂缓停机、减免话费等特殊业务政策，满足民众正常通信需求，对各地医疗机构及疫情防控指挥部门等进行通信保障，配合疫情防控推出了公益短信等免费通信服务，切实做好疫情防控期间基础通信保障工作。例如中国联通启动了一系列应急通信与网络保障服务工作，对重点疫情地区19个省2.5亿用户实施暂缓停机，并对赴湖北医护人员中的中国联通用户每人赠送520元话费；迅速完成湖北省疾控中心至所有地（市）专线电路扩容任务，为235所定点防控医院进行网络扩容，特别是在36 h内，完成了火神山医院的移动通信网络全覆盖。为向民众及时传递疫情防控动态，联通在线还积极联合人民网，向全网用户免费发送疫情防控相关内容的人民日报手机报。多地联通配合当地政府发送疫情防控公益短信。

1.2 云产品及服务

在全力做好应急通信保障工作的同时，电信运营商发挥其云网融合的优势，快速布局云经济，提供优质免费的云产品及服务，打破地域、时间限制，满足广大用户应急指挥调度、在线协同办公、远程教育、远程问诊会诊、疫情防控等需求。中国联通携手合作伙伴推出沃云系列行动计划，提供云视频、云课堂、文宣助手、多彩云信、企业云盘等多款云合作产品。河北联通为各级卫生健康部门提供云视频会议系统免费安装、免费调测、免费培训、免费使用的“四免”服务。响应“停课不停学”号召，中国联通推出智享云课堂、知行云课堂、联通-钉钉未来校园三种智慧教育服务，有效联通管理人员、教师、学生、家长，实现校园管理、家校互动、线上直播。中国电信天翼云联合央视，开启24 h不间断的4K高清、360°全景VR直播火神山、雷神山医院建设，在线观看的云监工突破1.1亿人。

1.3 5G、AI等新技术应用

疫情导致短时间产生大量防疫抗疫方面的突发性业务需求，电信运营商运用5G网络、人工智能、物联网等新技术赋能各种应用场景，重点围绕无接触快速筛查体温异常人员、溯源人员行动轨迹、政府监管及社区、园区防控等方面，助力抗击疫情。中国联通5G+热成像人体测温系统已在地铁、火车站、商务楼宇等场景得到广泛应用，系统通过远距离、非接触方式，实现了多目标、高精度体温筛查；中国联通推出疫情回访AI机器人服务，实现自动疫情通知、批量电话调研、愈后回访等外呼服务，能够快速准确收集信息生成报告，有效减少了医患之间面对面接触。中国电信打造天翼看家防疫平台和防疫监管助手——智能门磁，利用天翼云、人工智能、物联网等新技术，对重点区域、重点人员进行实时监控。中国移动5G智能医疗机器人在湖北、浙江、上海等地“上岗”，承担导诊服务、宣传防疫知识、消毒清洁、运送药品等工作，助力提升病区智能管控水平，帮助医护人员减少交叉感染。

1.4 电信大数据分析应用

电信运营商充分发挥大数据能力，将电信大数据分析应用在疫情的溯源、监测、态势研判分析、防控部署等领域，及时提供各类数据分析结果，助力科学防治、精准施策。三大电信运营商在得到用户授权的情况下，基于电信大数据分析，向用户提供本人“14天内到访地查询”服务，帮助有关部门提高对流动人员行程查验的效率，实施精准防控。中国联通充分发挥特有的大数据多源、海量、融合优势，基于运营商数据通过传播风险分析、时空分析等模型开发人员流动图，帮助疫情防控部门针对特定区域人群的扩散轨迹、已确诊人群接触者范围等进行定位和分析。中国电信为甘肃省卫健委打造了“甘肃省冠状病毒肺炎疫情监控系统”，以大数据支撑疫情监控，针对上百家定点医疗机构进行门诊发热病人、疑似感染人群、确诊病人、出院病人以及院内物资每日情况的汇总、分析、监管。

2 疫情背景下的智慧城市面临严峻挑战

总体来说，目前我国智慧城市建设尚不能完全满足城市应急管理需求，此次大规模疫情给各地的智慧城市建设和运营带来了严峻挑战，突出表现在以下几个方面。

2.1 大数据管理挑战：数据融合共享程度不够

数据融合是新型智慧城市建设的关键内容，很多城市开展了数据融合工作。但面对突然爆发的疫情，我们会发现数据互通还是那个症结所在，离理想中的城市数据融合还有很长的路要走。举个最典型的例子，目前对人员位置、流动轨迹最有效的监控方式就是利用运营商的数据，但3家运营商数据分散，尚未有全国层面的集成应用。此外，尚未与城市视频数据、交通数据、金融数据、社区/园区数据等形成有效结合，难以实现人员全时空行动轨迹溯源，未充分发挥出数据在疫情监测、追踪、隔离管理、复工复产等环节的作用。与人员数据类似，其他疫情相关数据也分散在城市各个领域之中，要释放出真正的大数据价值，就需要各方通过一定的数据共享机制打破壁垒，推动数据真正融合，助力疫情联防联控。

2.2 城市微单元治理挑战：基层治理信息化支撑不足

在疫情防控期间，居家隔离、复工复产防护等要求使得基层社区、园区、楼宇成为疫情管控的关键区域。但在各基层社区、企业园区、办公楼宇等微单元防控工作中，大多仍然是采用人员拉网式摸排、人员登记、测温等传统人防策略。同时，对特定隔离人员（在家、隔离点等）、居家老人的监控，也缺少信息化手段支持。这些方式容易导致信息收集不全面、动向掌握不准确、隐患发现不及时，甚至有可能出现居民故意隐瞒行程和病情的情况。总体来看，基层微单元基础信息自动实时采集分析（人员信息、防控信息等）、日常综合监管（隔离人员、复工人员、居家老人等管理）、配套服务能力（健康医疗、商品采购、物流配送等）等方面都需要信息化提供更深度、更定制化的支撑。

2.3 资源协同管理挑战：数字化管理能力存在短板

自疫情发生以来，医疗人员、医疗和生活物资成为防疫抗疫工作的关键，各种物资的捐赠、各省医护人员的驰援都向湖北倾斜，但诸如物资运输与仓储信息不透明、物资分配不合理、人员上班运力不足等问题也不断暴露出来。从宏观上看，由于缺少专业化统一的应急物资管理平台，无法掌握全部资源信息，跨域的物资采购、运输、流通等无法实现全流程、透明化管理。从微观上，与应急物资相关的医疗机构、药店、物资生产商、商业零售等尚未全部纳入信息管理范围，无法彻底掌握物资供给信息，不能更好地对接公众对应急资源的需求。这些都需要对应急资源管理进行深度数字化变革，加速推动相关生产、物流、交通、销售等环节的信息化支撑能力，并实现以资源为核心的多维信息和数据互通。

2.4 政府公共服务挑战：公共服务线上化尚存差距

在国家“放管服”改革下，各地政府大力推行“一网通办”“不见面审批”“掌上办”等政务服务。在疫情防控背景下，在线政务服务成为切断疫情线下传播的重要方式，确保疫情期间工作“不打烊”，服务“不断档”。但也应该看到，全国范围内政务服务仍然存在数字鸿沟，像是广东、浙江、江苏这些政务信息化建设比较好省份，在线政务服务仍然以高频需求服务为主，即使在线服务比例在不断提高，但仍存在一部分线下办事的要求，而其他政务服务信息化能力弱的省份，尚不能满足高频服务在线化需求，容易造成线下办事，从而导致感染风险。此次疫情或将加快“放管服”改革和政府治理模式的进一步转型，倒逼“互联网+政务服务”的加速布局。

3 对下一步智慧城市建设的策略建议

在疫情大考下，智慧城市承担起应对重大突发事件的关键角色，对疫情防控起到重要作用。从长期来看，此次疫情加速了智慧城市的升级，也给智慧城市下一步如何更好建设带来更多启示，今后智慧城市建设重点应围绕以下4方面推进。

3.1 全力打造高质量“数字政府”，提升城市应急管理能力

新型冠状病毒突发事件对政府应急和治理能力提出了严峻考验，面对政务服务便捷化、信息公开透明化、基层治理精细化等需求，打造高质量的“数字政府”成为根本途径。政府应当进一步强化治理创新与技术创新的结合，深度提升政府公共服务能力和效率，重视大数据、人工智能、区块链、5G等前沿技术在应对突发事件工作中的创新应用，推动卫健、公安、交通等政府数据以及运营商数据、互联网数据等融合协同，建立基于多维数据的城市综合应急管理系统；将区块链技术应用到应急物资管理、捐款管理等方面；加快推动政务一网通办、不见面审批的覆盖广度和深度，力争实现全部政务服务线上化、零接触，建立统一的市民政府互动入口（如城市级APP等），做到应对突发事件时真正的“不打烊”，推动政府服务高效协同、信息资源流转通畅、决策支撑科学智慧、公共服务便捷高效。

3.2 加速推动企业数字化转型，重构企业运营服务模式

疫情导致诸多行业遭遇冲击，但同时也给很多行业迎来全新机遇，我们可以看到，拥有在线服务平台、数字化能力更强的企业具备更强的抗风险能力。打造“智慧企业”成为企业应对突发风险的硬核措施。企业应当积极运用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，变革内部运营与外部服务，通过业务上云、数据整合、应用创新等举措，构建数字化企业大脑，全面整合生产运营数据、产业数据、互联网数据等，形成企业大数据，通过智能分析后为企业提供从研发设计到智能服务的各类应用，辅助高层决策支撑，最终实现业务数字化、运营平台化与服务在线化。

3.3 积极推进5G+ABCDEI融合发展，探索智慧城市多元创新场景

基于5G+ABCDEI（A指人工智能，B指区块链，C指云计算，D指大数据，E指边缘计算，I指物联网）的信息技术革命正引领全社会的数字化变革，此次疫情将加速新技术与治理的有效结合，催生更多的智慧城市创新应用场景。积极开展5G+AI、5G+MEC等融合技术与城市治理的有效结合，赋能远程医疗、远程教育、无人安防、无人物流、线上数字化生活等场景；推动5G+IoT技术在智慧家居、智慧养老、网格化监管等领域应用，实现采集、监控、预警、管理等流程远程化、自动化，打造安全高效的监测手段；加快全面打通医疗、电信、交通、互联网平台等多方面数据系统，建立精准的分析模型，发挥5G+大数据技术在城市精细化治理中的支撑和服务作用；深入探索区块链技术在应急物资流通、金融监控（捐款、拨款等）领域的具体应用，增强社会互信。

3.4 构建数字孪生城市，以数据融合助力城市管控

此次疫情为国内数字孪生城市建设提供了重要的发展契机，数字孪生城市可基于三维模型，实现跨区域、跨部门、跨行业高效协同的可视化城市管理模式，助力城市快速、高效、精准地应对重大突发事件。城市应抓紧构建数字孪生平台（CIM），打造立体虚拟城市，与实体城市交互映射，开展数字化治理，作为提升城市治理能力、重塑城市管理模式的一种新思路。依托城市数字孪生平台，围绕应急事件数据分析、人员监控、资源保障等方面，集成融合城市公安、交通、城管、卫健、园区/社区等城市全量大数据，推动城市数据资源的共享、共用、处理和分析，在数字空间刻画城市突发应急事件体征、推演未来趋势，充分挖掘大数据价值，辅助支撑城市应急智能化决策，能够有效提升城市应急响应和处理能力。

3.5 聚焦智慧城市微单元，提升基层精细治理能力

在疫情防控期间，居家隔离、复工防护等要求使得基层社区、园区等城市微单元成为疫情防控的关键区域，借助信息化手段加强基层精细化治理成为阻止疫情蔓延的重要举措。聚焦社区、园区、街区等微单元，基于数字孪生+网格化管理理念，打造城市微单元智能运营管理平台（IOC），打破基层部门烟囱式运营和调度，汇聚融合社区人员数据、重点人员跟踪数据、安防数据、门禁系统数据等，及时、全面、准确掌握所管辖区域内的疫情基本态势，实现跨职能、跨业务的联动。同时配置健康打卡、AI监测（如体温检测、口罩检测、聚集检测等）等特色防控应用，有效提升城市微单元应对诸如疫情等突发事件的管控能力，增强微单元数字化治理能力。

4 未来展望

当前，战“疫”正处于最吃劲的关键期，无论是着眼现有疫情防控，还是提升未来城市应对突发事件的能力，智慧城市都将发挥前所未有的重要作用。中国联通作为智慧城市建设的中坚力量，致力于成为新型智慧城市建设者和运营服务商，积极打造大数据、云计算、物联网、AI、安全、定位等6大创新基础平台能力，赋能城市微单元管理，积极布局5G创新应用、数字孪生平台、云服务、企业数字化转型等业务，让智慧城市建设成果下沉，实现新技术、新应用与治理现代化融合，助力全面提升全社会在突发公共事件中的应对能力。相信经历本次防疫阻击战后，我国的“智慧城市”发展会有一个质的跃升和蜕变，城市治理能力将得到显著提升。