《农村饮水安全评价准则》的制定与实施探讨

李建国，董长娟，邬晓梅，武秀侠，王兴国，周静雯，赵 晖

(1.中国水利学会，北京 100053；2.中国水利水电科学研究院，北京 100048)

农村饮水安全事关亿万农村居民民生福祉，党中央和国务院高度重视。饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁三保障”的一项重要内容，需要对贫困人口饮水状况进行精准识别、因户施策和验收销号，亟须标准依据。为此，在水利部的大力支持下，中国水利水电科学研究院会同有关单位，编制了中国水利学会团体标准《农村饮水安全评价准则》(T/CHES 18—2018)[1]。准则T/CHES 18—2018于2018年6月实施，得到水利部、国务院扶贫办、国家卫生健康委联合发文采信，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会等国家战略的实施做出重大贡献，同时对团体标准的培育发展起到了示范引领和带动作用。准则T/CHES 18—2018荣获2020年度中国标准创新贡献奖，标志着中国水利学会团体标准工作和创新能力迈上了一个新台阶。文章以准则T/CHES 18—2018为典型案例，介绍了中国水利学会团体标准的编制与实施过程，从严格标准立项、严控标准质量和加强标准实施等方面分析了如何加强团体标准研制工作，并提出了几点建议，以期为我国团体标准研制工作提供参考。

1 标准编制背景

农村饮水安全事关亿万农村居民的民生福祉，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要内容。党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，习近平总书记明确指出要让农村人口喝上放心水。为解决农村饮水安全成果不稳固、易反复的问题，“十三五”期间，党中央决定实施农村饮水安全巩固提升工程。2015年11月，中共中央、国务院联合印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出到2020年全面解决贫困人口的农村饮水安全问题。由于缺乏新形势下的农村饮水安全脱贫攻坚验收评价标准，各地扶贫部门组织评价时缺乏依据，不利于工作开展，给农村饮水安全精准扶贫工作造成被动局面。因此，开展准则T/CHES 18—2018的编制非常必要，对指导各地精准识别存在饮水问题的贫困人口，做到精准发力、因户施策，合理确定工程解决方案，确保“十三五”期间全面解决贫困人口饮水问题具有重要作用。

1.1 农村饮水安全精准扶贫作为脱贫攻坚的重要考核内容亟须评价依据

农村饮水安全是“两不愁三保障”中“不愁吃”的一项重要内容，直接关系到贫困人口脱贫，是中央对省级党委政府扶贫开发成效考核的重要内容。水利扶贫作为新时期脱贫攻坚十大行动之一，对于充分发挥水利在脱贫攻坚中的基础性、先导性和保障性作用，尽快补齐补强贫困地区水利基础设施短板，确保打赢脱贫攻坚战具有重要的意义。2016年11月，国务院《关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)中，将“贫困地区农村集中供水率”在2020年不低于83%的预期性指标作为“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标。由于缺乏农村饮水安全脱贫攻坚评价依据，有些地方政府、第三方评价机构对农村饮水安全工作的阶段性、复杂性、长期性认识不足，盲目追求高标准，认为所有贫困户贫困人口必须自来水入户、水质全部达标才算饮水安全，显然很多地区尤其是贫困地区难以达到这个要求，这与我国国情和经济社会发展阶段不相符，农村饮水精准扶贫作为水利脱贫攻坚的重要考核内容亟需评价依据。

1.2 原评价指标体系已不能完全适应新形势下的新要求

2004年，水利部、卫生部联合印发了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》(水农〔2004〕547号)，其中包括水质、水量、方便程度和保证率四项评价指标，四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。评价体系符合当年农村饮水评价的工作需求，自2004年以来，我国农村饮水安全一直采用这一评价指标体系，但随着农村供水工程的大规模建设，尤其是2006年卫生部修订了《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)[2]，水质指标数量由1985年版本的35项提升至106项，部分指标限值要求大幅度提升，部分小微供水工程水质难以达到要求，《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》随之废止，但评价指标体系却并没有随之修订。此外，随着用水户对供水入户要求的不断提升，“用水方便程度”的评价标准也不能满足新形势下的要求。客观而言，原评价指标体系已不适应现阶段农村饮水安全巩固提升需求及脱贫攻坚要求。

1.3 政府标准编制周期较长，团体标准的及时编制非常必要

国家标准、行业标准的编制周期都较长，通常新制定标准需要2～3 a，修订标准也需要1～2 a，“十三五”期末都很难发布实施。2017年新修订的《中华人民共和国标准化法》第十八条明确规定，国家鼓励学会、协会等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。据各地统计，截至2015年底，全国各地尚有一千多万贫困人口存在饮水安全问题，需要通过巩固提升工程逐年解决，并通过饮水安全评价达标后进行销号。因此，鉴于到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题的要求，应各省迫切需要，考虑团体标准具有“短、平、快”的特点，准则T/CHES 18—2018的及时编制非常必要。

2 标准编制原则

2.1 科学性

评价指标的选取、评价标准的确定和评价方法的提出基于农村饮水安全的内涵与特征，以农村供水领域相关标准为依据，并充分考虑农村饮水安全工作实际情况，征询相关领域专家意见。

2.2 协调性

一是水质、水量、供水保证率及用水方便程度评价标准与标准GB 5749—2006、《村镇供水工程技术规范》(SL 310—2019)[3]相协调；二是水量、供水保证率及用水方便程度等评价指标的选取及评级标准符合我国当前的国情和水情，既不降低标准，也不吊高胃口。

2.3 可操作性

一是标准以解决“不愁吃”为原则，既不影响吃水便捷，也不影响健康；二是方便实用，标准在编制过程中经多次讨论，也多次征询各省水利厅、扶贫办、卫生健康部门和有关单位及专家意见，以通俗易懂、便于操作为原则。

3 标准编制质量控制

为适应农村饮水安全巩固提升和精准扶贫工作的新形势新要求，进一步强化农村饮水安全脱贫攻坚标准要求，2017年，在水利部农村水利水电司的大力支持下，中国水利学会按照有关要求组织中国水利水电科学研究院、中国灌溉排水发展中心、河北、山西等23省份水利(务)厅(局)等单位编制了准则T/CHES 18—2018。该标准基于农村饮水安全的内涵、特征和现状，参考《农村饮用水卫生评价指标体系》，确定了水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项评价指标，并分别提出了不同规模农村供水工程和不同区域农村居民饮水安全的评价标准和方法，契合当前农村饮水安全工作的实际需要。

准则T/CHES 18—2018编制过程中，为保障标准质量且更好地适应农村饮水安全脱贫攻坚任务要求，广泛征求了国务院扶贫办、国家卫生健康委、水利部各有关司局，各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)和扶贫开发办公室，各流域机构，中国水利学会各级组织机构，有关标准化协会，相关高校等单位和有关专家的意见，并按照《中国水利学会标准管理办法》(试行)的要求，对标准送审稿和报批稿进行严格审查。2018年3月29日，经理事长专题办公会议批准，中国水利学会正式发布团体标准准则T/CHES 18—2018，自2018年6月1日起实施。

4 标准实施与成效

4.1 标准实施

为强化标准实施，在标准编制与实施过程中，中国水利学会积极与水利部农村水利水电司等单位加强沟通，联合采取多项措施推动标准采信和实施： 一是通过水利部、中国水利学会等官网等渠道大力宣传该标准，加大微信等自媒体宣传。 二是免费给全国各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)、中国水利学会寄送该标准。 三是加强宣贯培训，在2018年水利部农水水电司在甘肃和吉林举办的两期全国农村饮水安全建设和管理培训班上，将准则T/CHES 18—2018作为重点培训内容，提高管理和技术人员的操作水平，加强标准实施。

4.2 取得显著成效

准则T/CHES 18—2018发布以来被三部委联合发文采信，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会等国家战略的实施做出重大贡献，得到了政府采信和社会各界的高度认可，同时对我国团体标准的培育发展起到了示范引领和带动作用。准则T/CHES 18—2018荣获2020年度中国标准创新贡献奖。

(1)满足社会需要，广泛应用各地。2018年8月，水利部、国务院扶贫办、国家卫生健康委员会联合发文采信准则T/CHES 18—2018，在脱贫攻坚考核、巡视、审计、第三方评估等工作中广泛使用，25个省份的广泛应用进一步验证了准则T/CHES 18—2018的科学性、适用性、广谱性和可操作性，为确保到2020年底前全面解决贫困人口饮水问题提供了技术依据，保障了上千万人的饮用水安全。

(2)规范市场主体，支撑公益事业。准则T/CHES 18—2018对农村供水工程建设、管理和行业监管发挥了“指挥棒”作用，对供水设备市场起到了“规范引导”作用，在消除贫困、改善民生、保障国家安全、维护社会稳定方面效益显著，为国际减贫事业提供了中国智慧。

(3)推动融合发展，促进社会治理。准则T/CHES 18—2018不仅各级政府使用，用水户和市场同样使用，使标准化在社会治理方面发挥推手作用，为脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略实施提供了抓手，为疫情防控贡献了力量，开创了团体标准编制与实施的新模式。

(4)获得高度认可，树立团标典范。准则T/CHES 18—2018获得社会各界的高度认可。2019年6月，在国家标准委赴国际标准化组织(ISO)第109次理事会会议的中方宣传材料《走近团体标准》中，将准则T/CHES 18—2018作为我国社会治理领域团体标准宣传的唯一典型。全国团体标准化联盟编制的《团体标准百问百答》一书，将该标准列为团体标准在政府采信情况下必须执行的范例。2020年10月，该标准荣获中国标准创新贡献奖。

5 结论与建议

文章介绍了准则T/CHES 18—2018的编制与实施过程，从严格标准立项、严控标准质量和加强标准实施等方面分析了如何加强团体标准研制工作，并对团体标准编制与实施工作进行了思考，提出几点建议，以期为我国团体标准研制工作提供参考： (1)严控标准质量。 (2)积极争取各方采信。 (3)强化标准实施。 (4)加强协作交流。