推行动物免疫出证系统 建立免检联动报检制度

胡自华，杨明银

(武定县动物卫生监督所，云南 武定 651600)

认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》及新修订的相关检疫规程和各级各部门非洲猪瘟防控相关文件要求,迫切需要探索建立一种动物免疫信息数据管理的新方法，并使之与动物产地检疫申报、检疫电子出证等工作实现有机联动。楚雄州动物卫生监督所以完善检疫申报证明材料为切入点,利用“互联网+免疫”，开发出一套管理模式，称之为免检联动报检制度，通过推广使用真正实现了“以免保检、以检促免、免检结合”。

1 提出免检联动报检制度的迫切性

1.1 解决武定县过去产地检疫中存在的问题

检疫申报畜主提供不了翔实的免疫信息资料，检疫出证有隐患。由于动物散养户多，散养户对“动物免疫户口册”保管不到位，当入户免疫动物时，经常找不到“动物免疫户口册”让免疫人员填写，动物出栏申报检疫时畜主经常提供不了该动物在免疫有效期的证明材料，即使能提供“动物免疫户口册”，也难从中找到出栏申报动物对应的免疫信息，给检疫出证工作埋下隐患。

检疫申报的动物耳标佩戴率低，免疫相关信息难查找。动物戴标后在养殖过程中经常脱落，武定县饲养动物基本上都是放入山林中觅食，耳标经常被树木挂脱，待出栏时能完整保留有免疫时佩戴耳标的动物不多，严重制约了动物产地检疫工作。

动物免疫统计报表全是手工，效率不高。动物免疫结束后每个防疫员要花10 d左右的时间填写分户免疫花名册、人工录入分户免疫电子档案、完成各种统计表等工作，花费大量的时间。

1.2 满足防疫、检疫需要

是动物卫生监督执法规范化建设的需要，是实行全面满足申报条件方可受理并实施检疫、全面满足出证条件方可出具检疫合格证明的动物检疫规范化管理的需要。

是适应社会发展、全面有效提升动物防疫体系建设水平的需要，亦是动物防疫工作适应数字化时代的需要。

是认真落实非洲猪瘟防控的迫切需要。

2 免检联动报检制度内容

2.1 软件

使用动物免疫信息系统。由楚雄州动物卫生监督所委托楚雄同启科技有限责任公司开发维护，该系统集前端信息采集、免疫信息现场打印、数据同步上传、电脑后台管理等功能。系统可在网页上输入网址后直接登录，电脑后台管理设有免疫记录、免疫记录明细表、免疫记录核销、免疫汇总表等栏目。

2.2 硬件

需要免疫出证智能化一体机、电脑、打印机等基本设备，并开通网络。免疫出证智能化一体机具有录入免疫信息、打出动物免疫信息卡、暂存一定数量的免疫信息和补打信息等功能，动物免疫信息卡上赋有唯一的二维码和编号，记载户主姓名、地址、电话号码、动物种类、免疫疫苗种类、免疫时间、免疫人员等信息，动物免疫信息卡为一畜一卡，有效期为半年。

2.3 配备要求

村级动物防疫员每人配备一台免疫出证智能化一体机，乡镇畜牧兽医站配备电脑、打印机等基本设备，并开通网络，热敏纸根据畜禽免疫数计划。

2.4 操作流程

2.4.1动物免疫信息的录入

村级动物防疫员入户开展动物免疫时，对动物免疫后，把该养殖户免疫过的畜种、疫苗名称、数量等信息录入免疫出证智能化一体机，并打印出动物免疫信息卡让养殖户保管好，待动物出栏时携带动物免疫信息卡申报检疫。免疫出证智能化一体机暂存一定数量的免疫信息后,带到有网络的地方，将免疫信息上传到动物免疫信息系统。动物免疫信息卡为一畜一卡，有效期为半年，待畜禽报检出证时可对出栏畜禽信息进行手动(21 d以后)和自动核销(180 d以后)。

2.4.2动物产地检疫申报

动物出栏或离开饲养地时，养殖户拿着动物免疫信息卡到检疫申报点开展检疫申报，检疫人员在按照检疫规程开展检疫的基础上，从免疫出证智能化一体机或电脑上核查动物免疫信息卡的真伪，待查到此动物免疫信息卡的信息后，才佩戴免疫耳标，检疫合格的，出具动物检疫合格证明，并从免疫出证智能化一体机或电脑上把此动物免疫信息卡注销，避免动物免疫信息卡的二次使用。

2.4.3动物免疫数据统计及免疫进度监督

前端免疫出证智能化一体机的信息上传后，管理系统可同步接收到免疫信息并形成电子免疫档案。从电脑上打开动物免疫信息系统，能看到养殖户的畜禽存栏量、免疫数，生成全县或全乡(镇)、全村的电子免疫统计表，免疫结束后从电脑上导出来。免疫痕迹管理所需各种资料，如电子免疫档案等也自动形成。同时利用动物免疫信息系统掌握各村免疫进度情况，及时推进免疫工作。

3 2018年武定县免检联动报检制度试点推广使用情况

3.1 开展设备配置、学习培训及宣传动员

3.1.1购置设备

购置139台免疫出证智能化一体机配发到全县村级动物防疫员手中,进行免疫数据录入、打印，保障免疫出证系统的推广使用。

3.1.2开展学习培训

组织州、县、乡检疫执法人员到罗平县实地参观培训学习，在借鉴的基础上应用免疫出证系统开展动物免疫和检疫申报工作；组织开展免检联动报检制度业务培训；动物防疫工作期间由系统开发商和县动物卫生监督所派员到各乡(镇)现场进行使用指导，及时解决使用中出现的问题。

3.1.3开展广泛宣传动员

统一印制1.3万份“告知书”，宣传告知免检联动报检制度。

3.2 全面启动免检联动报检制度

3.2.1全面运用动物免疫信息系统

一是免疫后现场出具动物免疫信息卡。2018年秋季动物防疫工作中全县11个乡139个村兽医员使用免疫出证智能化一体机, 逐户开展免疫注射、录入免疫信息，现场打印散养户动物免疫信息卡生猪15.5万张、羊12.9万张、牛2.6万张。规模养殖场和禽类开展免疫后，只在免疫出证智能化一体机中录入信息，没有打印动物免疫信息卡，一方面因规模养殖场和散养户的禽类数量太大，另一方面散养户的禽类一般不出售，不需动物免疫信息卡，而规模养殖场申报检疫是根据免疫档案填写动物报检信息卡，受理人员从动物免疫信息系统核实规模养殖场填写的动物报检信息卡内容的真实性。二是免疫注射时不再开展动物免疫耳标的佩戴工作。三是通过后台进入动物免疫信息系统监督检查免疫进度，及时跟进和解决免疫中出现的问题。2018年秋季动物防疫工作中，利用动物免疫信息系统对全县高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟等强制免疫疫苗注射情况实时进行调度，如发现有地方的免疫病种不全，存在漏打疫苗，及时进行纠正；检查是否存在部分免疫“空白村”“空白户”，及时开展补免工作，进一步提高免疫密度。四是利用动物免疫信息系统形成电子免疫档案。2018年秋季动物防疫工作中利用动物免疫信息系统统计功能，自动生成了县、乡、村、组四级免疫汇总表；自动生成了各组到户免疫花名册；自动生成了农户畜禽免疫明细表(用动物免疫信息卡编号分辨)。

3.2.2在动物产地检疫中建立免检联动报检

武定县农业局下发《关于切实做好动物产地检疫联动报检工作的通知》后，全县从2018年10月1日起，全面实行由畜禽养殖场(户)在出售或者运输畜禽前向各乡(镇)检疫申报点提交动物报检信息卡(规模场户)或动物免疫信息卡(散养户)，并填写检疫申报单申报检疫，各乡(镇)动物检疫人员在受理检疫申报时，向畜主或货主(畜禽贩运人)索取动物报检信息卡或动物免疫信息卡，引种的还需要索取动物疫病检测报告，查验引种检疫审批情况等，检疫人员在按照检疫规程开展检疫的基础上，在动物免疫信息系统中核查动物免疫信息卡的真伪，待查到此动物免疫信息卡的信息后，才佩戴免疫耳标，对检疫合格的动物出具动物检疫合格证明，凡是不提交动物免疫信息卡、提交假的动物免疫信息卡、系统中查不到该动物免疫信息卡的畜禽，一律不予受理产地检疫。检疫工作结束后，从免疫出证智能化一体机或电脑上把报检过的“动物免疫信息卡”注销。2018年秋防至2019年春防之前，全县共开展动物产地检疫家畜21.6万头，收回动物免疫信息卡16.2万张、动物报检信息卡(规模户)0.8万张、佩戴免疫耳标21.6万个、禽类32.5万羽，收回动物报检信息卡(规模户)400张。

3.3 免检联动报检制度优势

3.3.1有效降低检疫出证人员的风险

通过免检联动报检，进一步规范了动物产地检疫申报及受理程序，申报者手中有提供给报检点的基础申报材料，使申报及受理程序上合法。还可迅速从动物免疫信息系统中得到求证，对于不在免疫有效保护期(免疫超期)的畜禽系统能够自动注销，给检疫人员以明显提示，有效降低检疫出证人员的责任风险。

3.3.2提高了动物免疫密度

推广应用动物免疫信息系统，可以确保免疫信息的翔实，为检疫申报提供可靠便捷的畜禽免疫信息，换句话说就是“畜禽不打预防针就无法获得动物免疫信息卡，没有动物免疫信息卡就无法进行报检，也就无法进行买卖流通”，从而提高动物免疫密度。

3.3.3减轻工作强度

耳标佩戴由免疫注射环节改为申报环节佩戴，大大减轻免疫注射工作强度，方便操作，更符合基层工作实际。

3.3.4解放生产力

动物免疫信息系统自动生成免疫档案，能够大大降低乡、村两级防疫员的劳动强度，解放生产力。

3.3.5追溯更准确

便于动物疫病、畜产品质量安全的精准追溯。检疫合格出证时再同步佩戴耳标，能够做到动物免疫信息编号、动物来源、检疫合格证、免疫标识号码等信息一一对应，便于精准追溯。

3.3.6畜产品的质量更安全

能够实现屠宰动物免疫抗体产生前(休药期未满)无法检疫出证的限制，为保障肉品质量安全迈出新的一步(仔畜交易按照动物免疫信息卡随畜移动办理即可),保障了畜产品的质量安全。

4 楚雄州推广使用情况

全州10县(市)全面推行免检联动报检制度。通过武定县2018年的试点，对动物免疫信息系统加以完善，在免疫出证智能化一体机上增加了动物免疫信息卡核销功能，统计功能更加实用。从2019年起，元谋县、双柏县、禄丰县、大姚县、南华县、永仁县、姚安县、牟定县相继启动使用免检联动报检制度，2020年2月楚雄市启动使用免检联动报检制度，至此楚雄州10县(市)全面推广使用免检联动报检制度。

与动物免疫、产地检疫申报、检疫电子出证等工作实现有机联动的免检联动报检制度，使整个动物防疫工作环环相扣，确保了动物免疫、检疫信息真实、程序合法、行为规范、档案健全，真正实现了“以免保检、以检促免、免检结合” 的目的，使全州动物免疫质量和动物检疫工作上了一个新台阶。