总监在高标准农田建设工程监理中的工作思路探讨

张 飞（合肥工大建设监理有限责任公司，安徽 合肥 230009）

0 引言

随着我国经济建设的快速发展，政府主管部门逐年加大对农业尤其是农田整治的资金投入，在此社会背景下，高标准农田建设作为一种新型的工程项目逐步引起建设行业的关注。加快推进高标准农田建设，是贯彻国家“藏粮于地，藏粮于技”的粮食安全战略和夯实农业基础的重要举措[1]。与传统的工程建设项目相比，高标准农田建设项目具有以下独特性：无法做到勘察全覆盖，导致设计基础资料存在偏差；设计标准多，设计人员经验少，设计方案与现场条件不符的现象时有发生；项目分布区域广、交通不便，项目造价低但监管难度大；施工队伍管理水平低；业主的工程管理经验少，开展高标准农田建设项目的监理工作是所有总监要面临的新课题。鉴于以上高标准农田建设项目的特殊性，笔者结合某高标准农田建设项目的建设监理工作实践，探讨开展高标准农田建设项目监理的工作思路。

1 严格审核设计文件

（1）在审核高标准农田建设项目设计文件时，要明确设计方案的高标准。设计方案不仅要立足于当地农村的现实，还要有相应的广度和深度，努力推动农村和农业向前发展[2]。高标准农田建设项目属于水利行业项目，根据水利行业标准 SL 288－2014《水利工程建设项目施工监理规范》第3.2.2款第 2 项“核查并签发施工图纸”的要求，对照相关设计要素，如规范、标准、勘察报告和现场条件等，认真核查施工图纸。

（2）在审核高标准农田建设项目设计文件时，要提防设计方案与现场实际不符的现象。高标准农田建设项目是近年来新生的建设项目类型，很多设计单位及设计人员都是从相关水利工程或建筑工程转岗从事此类项目的设计工作。就项目内容上看，高标准农田建设并不局限于对水、路、渠、林等的改造及配套，同时还涉及土地平整、土壤结构改良的田面工程，以增强耕地的持续生产能力。高标准农田建设不仅充分体现了现代化的管理观念，而且具备先进的配套基础设施[3]。高标准农田项目多位于人烟稀少的野外，相比于传统建设项目，具有范围广、造价低，工程勘察难以做到全覆盖的特点，导致设计人员很难全面掌握现场情况，再加上高标准农田项目需要设计人员具备水利、农业、道路、桥涵、机电、电气设备等专业知识，一般的设计单位很难配齐各专业设计人员，而大型综合性的设计单位又不愿意承担这种高投入、低回报的设计项目，因而设计方案与现场实际不符的现象时有发生。

（3）在工程开工前的施工图监理审核阶段，提醒设计人员弥补设计缺陷或不足。首先，根据设计图纸和勘察报告，核查现场施工情况，发现现场情况与设计条件不一致时，逐条记录并现场拍照作为证明资料；提高规划设计水平，广泛听取当地村民的意见，充分尊重当地农村的生产生活习惯，确保规划工程设计科学、布局合理、实用可行[4]。其次，汇总现场发现的问题和审查设计文件时发现的问题，若有条件，应列出设计方案中违反设计规范或现场条件的要素名称，以协助设计单位复核方案。例如，在某高标准农田建设项目开工前，笔者在审核设计图纸时发现该项目桥跨结构抗倾覆安全储备不足，桥梁明挖基础现场地质情况与勘察报告不符，经过及时反馈，设计单位修改了设计方案，保证了工程的质量与安全。再次，根据有关设计规范和专业要求审查设计图纸的合理性，若存在问题，应逐条记录。例如，在审核该项目田间道路图纸时，笔者发现设计人员将田间道路路面混凝土抗弯拉强度指标设定得过高，即 C30 混凝土 28 d 标准养护，无法达到 4.5 MPa 的弯拉强度，经过及时沟通，设计人员修改了设计要求指标，为工程顺利验收创造了条件。最后，在工程开工前召开设计交底会，邀请设计单位对设计的条件、依据、原则、方案和要求进行说明，施工单位、监理单位将设计方案的疑问汇总成书面文件提交给设计单位以复核和完善设计方案。笔者的一般做法是，在图审会结束后向设计单位发送一份工程联系单，将所有设计问题汇总在其中，并请设计单位复核。这种做法从源头上保证了设计方案的合理性、可行性，为工程施工保驾护航。

2 协助建设单位做好工程管理工作

建设单位是工程建设管理的核心。通常，高标准农田建设项目的建设单位为当地镇政府或当地农业委员会，项目负责人一般没有工程建设管理经验，甚至没有接触过工程建设。高标准农田建设规模大、工程量多，且受地形地域因素影响，需要多部门共同建设，导致工作相对分散[5]。因此，总监应帮助建设单位的项目负责人提高工程建设管理专业知识水平，协助其谋划项目管理方案、制定管理办法并协助其落实，做到对工程建设的有效监管。为了较好地开展合同管理工作，建议建设单位按照工程可行性研究报告及批文，对工程招标投标文件和工程合同如勘察设计合同、施工合同、监理合同、设备采购合同等进行分类。

3 协助建设单位做好征地拆迁协调管理工作

高标准农田建设项目征地拆迁任务一般没有统一的机构负责，责任人在各村委会。征地拆迁涉及居民切身利益，若拆迁补偿资金不足或到位不及时，会加大拆迁难度。建设单位有时会要求项目总监参与拆迁协调工作，这对总监的协调工作能力是一个重大挑战。

在建设单位开展拆迁工作之前，总监应会同施工单位、建设单位代表、政府驻村代表和村委会干部，按照设计图纸实地考察征地拆迁范围，详细记录拆迁村民的姓名、位置和拆迁类型；根据当地经济情况，估算拆迁费用；结合施工单位的施工进度计划，制订拆迁计划并落实责任人员，以满足工程建设需要为原则编制拆迁进度，以召开调度会的形式督促拆迁进度。

加强农田建设与保护，首先应加大对农民的宣传力度，以提高农民对高标准农田建设的认识[6]；其次，在现场拆迁工作时，应按照合法、公平的原则，从工程建设产生效益的角度向拆迁涉及人解释项目建设的好处，站在公正的立场上向村民宣传工程建设的难度，力争获得村民的理解和支持。高标准农田建设需要打破原有农田划块，重新调整农田分配，不可避免地要进行相应的耕地承包经营权调整，但耕地承包经营权调整涉及农户基本土地权益，十分敏感且复杂，有些农民往往不愿接受，工作难度很大[7]。

4 做好项目监理策划工作

项目监理成效的好坏与项目开工前的监理策划关系密切，项目总监应高度重视项目监理策划工作。开展项目监理策划工作前，应搜集与工程建设内容相关的规范、标准等行业规范，了解项目实际情况，根据现有建设资源编制监理策划。项目监理的策划工作具体如下。

（1）结合 SL 288－2014 的要求，根据高标准农田建设项目实际情况，编制监理规划。

（2）从监理的依据、原则、程序、制度、方法、手段，以及监理主控项目的筛选等方面，谋划监理工作。

（3）考虑到项目的特点、内容等因素，选择适宜的监理组织机构型式，配备各专业监理人员及必要的质量检测器具。

（4）考虑到高标准农田建设项目的实际情况，还应配备合适的交通工具，以确保工程质量控制工作落到实处，必要时还须编制专业监理实施细则及旁站监理方案。

此外，在策划监理工作时，总监还应根据现代管理理论和工程建设监理实践经验，结合高标准农田建设项目的特点及项目建设环境，制定科学的管理制度。管理规章制度的科学、合理和全面，不仅可以在很大程度上保证农田水利工程建设顺利进行，而且使其具有高标准的特点[8]。

5 做好项目监理工作

项目总监是项目监理机构的核心岗位，代表监理单位对项目进行监理，对外依靠建设单位和政府主管部门，协调勘察单位、设计单位及其他参建单位之间的关系，对高标准农田建设项目进行宏观监理管理；对内明确监理机构各工作岗位的职责，督促各岗位监理人员的工作质量，协调监理人员之间的工作配合。依据国家法律、法规、标准、规范，以及设计文件和监理委托合同等履行监理职责，严格履行 SL 288－2014 所规定的各项监理职能，按照“三控制、两管理、一协调”的总体要求，做好项目建设的监理管理工作。进入水利工程施工阶段，各种情况千变万化，总监在协调内部工作时不能过于死板，应根据具体施工情况确定协调方案[9]。

当前，“以包代管”现象在高标准农田项目建设中较为突出。由包工头带领的施工队伍，无论在施工技术上，还是在施工组织能力和管理水平上，都与正规施工单位存在较大的差距。总监在此工作环境下开展项目监理工作，应当采取以下方法。

首先，做好对监理人员的监理交底工作，以工程质量控制为核心，尽量细化施工监理具体指标；要求监理人员做好监帮结合的思想准备，若遇到问题，应联合各参建单位，尽力帮助施工单位解决问题。鉴于水利工程施工具有工程量大、牵涉面广、影响因素多、施工条件复杂、施工难度大、技术性较强等特点，工程建设各参建单位应通力合作、相互配合[10]。

其次，利用第一次召开工地会议的机会，留取各施工单位项目经理或单位项目负责人的联系方式（尤其是姓名、职务、个人手机号码和电子信箱），争取把单位负责人拉入项目信息交流平台（如 QQ 群、微信群等），确保与施工单位层面的信息沟通渠道畅通，以利于对施工队伍的管理，有效避免野蛮施工现象的发生，从源头上控制工程质量。值得注意的是，水利工程建设的质量监理工作没有固定模式，可随施工的不同阶段而作出调整[11]。

再次，考虑到高标准农田建设项目变更次数较多，在工程开工初始，应重视监理档案资料的管理工作，指定专人按照指定的档案资料管理制度落实资料管理工作。监理工作覆盖工程的各个阶段，其间所产生的反映监理活动的大量监理档案，既是分清工程主体责任、解决工程纠纷的依据，也是合理结算工程价款、评估工程质量的重要依据。

最后，在工程质量管理过程中，严格控制工程质量缺陷率，协助施工单位努力消除常规缺陷，确保工程质量达到合格标准。监控水利工程的质量缺陷，旨在降低施工风险，以保证水利工程服务体系的建立。

6 结语

高标准农田建设项目造价低、场地分散、施工队伍技术力量弱、监理费用低、周期长，监管难度大。项目总监应以国家的法律、法规和规范，以及政府及行业主管部门的有关规定为准绳，依靠建设单位，充分发挥个人专业特长，调动项目各参建方的工作积极性，努力完成监理合同约定的各项工作任务，为国家农业发展尽绵薄之力。