建筑施工企业工程造价风险管理探讨

邱 玲（甘肃土木工程科学研究院有限公司， 甘肃 兰州 730020）

0 引 言

在工程项目建设过程中，存在着许多不可预见的因素，而风险也随之而来。现阶段，许多建筑施工企业在工程造价管理过程中大多偏重于确定性成本管理，而不能很好地将具体施工过程中的工程造价及其相关联的风险与投标报价中的“风险系数”相联系。通常，在投标报价过程中，虽然部分风险成本被象征性地记录下来，但没有对风险成本进行科学分析和计算，势必会造成工程造价风险估计不足，风险成本过低。由此可见，建筑施工企业即便对成本的不确定部分报以足够的重视，但由于缺乏清晰、实用的控制方法，也时常蒙受经济损失。因此，在现阶段运用科学的分析方法解决工程造价风险问题显得尤为重要。

1 相关定义概述

1.1 工程造价

工程造价通常是指一项工程从策划决策到交付使用全过程中所发生的全部费用支出的总和。从建设项目的不同主体来讲，工程造价又有以下两种含义。

（1）从投资人（业主）角度来讲，工程造价是指一项建设工程所支出的全部固定资产投资费用。投资人（业主）对工程项目的管理活动贯穿于项目的策划决策、前期准备、建设实施、竣工验收、交付使用的全过程，在这一系列活动中所发生的全部开支就构成了工程造价。

（2）从建筑企业（承包商）角度来讲，工程造价是指一项建设工程的建筑安装工程费用，包含工程项目建设为所需的材料、设备、技术、劳务等支付的费用。

1.2 工程造价风险

工程造价风险是指工程项目建设过程中如果发生对工程造价的既定目标产生不利影响的不确定事件，该事件势必将引起建设项目费用支出的增加和预期经济利益的减少。

1.3 工程造价风险管理

工程造价风险管理是指对工程造价的风险从识别、分析到采取应对措施等的一系列过程。要做好工程造价风险管理，必须制定科学的风险管理目标，系统地建立风险识别流程，采取有效的风险应对措施。

2 现阶段工程造价风险管理存在的问题及成因分析

2.1 存在的问题

（1）忽视工程造价风险的存在。目前，工程造价风险尚未引起建筑施工企业的足够重视，尤其是在投标报价时，许多建筑施工企业只象征性地收取一定比例的风险成本，而未充分考虑建设项目各种风险对工程成本的影响，不能全面、合理地估计风险损失，导致风险造成的实际经济损失远大于预期值。

（2）不能准确识别工程造价风险。工程项目的风险因素不仅是多方面的，而且其造成损失的程度因发生的概率不同而有差异。由于我国引入风险管理理论较晚，目前我国大部分施工企业还不能较好地采用系统论的观点，运用有关综合分析判断的理论知识及实践经验，来识别出风险因素可能发生的概率及影响程度，因而有可能导致对风险的识别不准确，对风险的估计不全面，对风险的评价不合理，最终蒙受更严重的经济损失。

（3）无法有效防控工程造价风险。长期以来，人们一直把建筑工程造价控制理解为当建设项目实际费用超出预算值时分析原因并采取相应的对策及措施，以防损失再次发生和遭受更多的损失。因此，大部分建筑施工企业对于工程造价风险的控制只是一种纠偏式的被动控制。但是，在项目建设过程中，影响工程造价的风险因素不仅是多方面的，而且各因素的影响程度也不同，如果不积极实施风险管理，就无法主动控制风险的影响，更不能有效预防风险的发生，也就无法确定并及时实施应对措施。

2.2 成因分析

（1）对工程造价风险管理认识不足。虽然建筑施工企业认识到项目风险可能造成意外损失，但是通常会认为风险发生后采用向业主方索赔的方式可以挽回成本损失，因而在多数情况下都不太愿意在项目早期花费时间和精力来判断、分析和计算因风险而增加的成本费用。事实上，轻视工程造价风险管理，很容易在索赔问题处理中产生争议，有时会因为索赔不能及时解决而影响到承包方的资金周转，进而影响整个工程的进度，造成承包方的经济损失且难以得到应有的补偿，因而在项目实施过程中实施工程造价风险管理是十分必要的。

（2）对工程造价风险的识别和分析方法不科学。工程造价风险的识别工作是比较复杂的，需要自始至终反复进行。当前我国大多数施工企业尚无自己的风险管理手册和模型，对工程造价风险的识别仅停留在片面、单一的层面上，在具体工程建设过程中，不太重视收集和查阅识别风险的素材，既不能较好地运用如项目文件审查、信息采集技术、检查清单分析、假设分析、图形技术等多种风险识别方法，也不能很好地运用定性分析和定量分析相结合的方法进行风险分析，只是凭借主观认识和有限的经验来识别各种风险因素，其局限性显而易见。

（3）对工程造价风险的应对措施不合理。不同的工程项目存在不同的造价风险，同一工程项目所涉及的造价风险又具有多样性，因而所采取的风险对策要有针对性。例如，对于技术与工程风险，应加强施工企业的技术能力，规范建筑材料的进场和检验；对于组织管理风险，应选派具有相应的专业知识、综合知识和实践经验丰富的技术管理人员；对于政策风险，应及时了解并掌握相关法律法规和规章制度；等等。此外，各建筑施工企业在管理风险的经验、技术、人才和承担风险后果能力等方面存在差异，如个别企业不能全面分析风险的影响范围及影响程度，因而无法制定出合理的、可操作的与风险影响程度相适应的应对措施，导致因防控风险而付出的代价超过风险本身的损失。

3 工程造价风险管理策略

3.1 建立专门的风险管理机构

良好的组织是实施风险管理及实现风险管理的前提。对建筑施工企业而言，建设项目风险管理是贯穿于建设项目决策、投标、合同签订、施工、竣工结算等各个环节的一项重要活动，需要相应的专业化队伍通过风险识别、风险估计、风险评价和风险应对，并结合自身管理能力和特点，制定有效措施，合理应对不利影响。因此，为顺利达到风险管理的预期目标，建筑施工企业应建立专门的风险管理机构，由其执行项目风险管理活动。具体工作内容：一是制定项目风险管理计划，二是识别风险因素及其原因，三是进行定性和定量风险分析，四是制定风险应对措施，五是评价采取措施的需求，六是确定并及时实施所需措施，七是记录所采取措施的结果，八是评审防控风险措施的效果。

3.2 项目各阶段的造价风险管理

3.2.1 项目决策阶段的风险防控

（1）了解调查相关信息。选择项目之前应作详细调查，具体了解的信息应包含：该项目资金来源是否可靠，资金数额是否充足；项目业主的背景，包括企业性质、资信情况、经济实力等信息；业主以往的工程是否出现拖延进度、拖欠工程款、延期结算等现象；业主是否同时存在在建项目，该在建项目是否会影响到拟建项目的资金供给；等等。

（2）分析风险承受能力。仔细阅读招标文件条款，分析拟建项目概况，并结合类似工程的实践经验分析工程项目存在的众多不确定性因素，从而对整个项目进行风险评估，分析风险造成的影响范围和影响程度，对工程造价风险进行测算。建筑施工企业首先要根据自身的综合实力，分析对风险的承受能力，然后决策是否要介入该项目的投标活动。

3.2.2 项目投标阶段的风险防控

（1）认真研读招标文件，合理估算风险费用。在计算投标报价时，应认真研读招标文件，分析规范，明确划定建筑施工企业应承担的风险范围；充分了解相关领域的产业政策，分析历史经验数据，把控关键环节，罗列出项目的不确定影响因素；通过量化金额的形式进行估算，按一定的比例估算金额加入投标报价。

（2）仔细审查和复核工程量清单，谨慎确定投标报价方案。施工单位在投标报价时，必须要提前分析此次报价的利弊（影响和后果）及应对方案。通常采取多种方法实施不平衡报价：一是对于工期短、结算快并能较快回收工程款的项目适当提高单价；二是对于以后工程量可能增加的项目适当提价，而以后工程量可能减少的项目适当降价；三是对于不确定的设计图纸和预计后期有所改动而造成工程量增加的项目可以提价，而对于工作内容模糊的项目可以降价，待澄清后通过索赔的方式获得补偿。这样，既不会因总报价过高而影响中标，又能取得更好的工程结算款，从而规避了因考虑不周而造成的投标报价风险。

3.2.3 合同签订阶段的风险防控

（1）尽量采用标准示范文本。为防止合同中遗漏某些重要条款，或避免约定的责任和义务不完整，合同应尽量采用国家和地方政府颁布的标准示范文本等具有法律依据的规范性文本。

（2）透彻理解条款，明确表达意思。施工企业应透彻理解合同条款，全面考虑可能发生的事件和索赔问题，避免产生纠纷和不应有的赔偿。如某项目，合同约定工期每延一天罚款 3 万元，施工单位在签订合同时没有提出异议，最终因拖延工期罚款数额较大，导致施工单位利润微薄。另外，在签订合同时，必须明确表达意思，不能出现模棱两可的内容，以免因双方对合同条款理解不同而给结算工作带来不必要的矛盾和冲突。

3.2.4 项目施工阶段的风险防控

（1）重视技术与经济相统一。施工方案不合理、施工工艺不当等都会给项目带来风险。施工企业应组织技术人员和工程造价人员对施工方案进行技术和经济分析，根据实践经验并结合项目实际情况，进一步对施工组织设计进行技术上可行、经济上合理的优化，力求能使施工组织设计与经济效益相统一。

（2）加强施工现场管理。在施工过程中，现场管理人员应重点加强以下几方面的控制。

①加强工程质量管理：认真做好工程各部位的检查监督和质量验收，做好质量预控工作，以免因返工或返修而增加成本。

②加强材料设备管理：合理利用及妥善保管施工材料和机械设备，使其消耗降到最低，实现对材料设备成本的有效控制。

③加强工程进度管理：在通常情况下，加快进度会使投资加大，施工企业应制定合理的资金使用计划，使之与进度目标相协调。

④加强现场施工记录及现场签证：工程项目经常发生一些索赔事件，为利于有效处理后期可能的索赔问题，挽回成本损失，施工企业应认真做好现场实施情况记录，收集和保管好工程各种资料，为后期索赔工作提供正当的理由和确凿的证据。

3.2.5 项目竣工结算阶段的风险防控

在实际施工过程中，一些合同价款时常会发生变化，在实施工程结算时，需要按照合同约定进行调整。为了顺利完成工程结算工作，施工企业务必须收集保管好施工全过程中发生的有关支持结算用的资料，如设计变更、现场签证、工程量计算、价款变更、会议纪要等，同时在具体施工过程中抓好预算、中间结算、中间索赔等环节的管理工作，及时、准确地完成计量和计价任务。

3.3 优化资金筹措及使用

根据《中华人民共和国合同法》规定的“合同自由原则”，只要双方愿意，建筑施工企业可以垫付工程款，建筑施工企业应承担垫付资金行为可能产生的不利后果，即垫付资金的实际风险。多年来的经验和教训表明，在建设项目施工过程中若资金链中断，则会严重影响项目的建设和施工。鉴于此，施工企业应在签订合同的基础上，制定资金流动计划安排，根据项目的实施进度，合理筹措及使用资金，提高资金的周转率。

4 结 论

加强工程造价风险防控是建筑施工企业创效争收的重要途径之一。建筑施工企业应加强工程造价风险管理意识，根据自身特点和企业需求，积极建立和完善风险管理知识数据库，用新技术手段指导未来建设项目的成本风险管理，力争取得最大的经济效益。