关于国有工程监理企业机构设置及人才队伍建设的几点思考——以甘肃省交通工程建设监理有限公司为例

徐俊宏（甘肃工程咨询集团股份有限公司， 甘肃 兰州 730050）

工程监理企业作为智力密集型单位，人才资源是其第一资源和核心竞争力。合理的机构设置是体现工程监理企业专业化分工，充分发挥人才特长，实现业务工作专、精、高，提升企业规范化管理水平的重要途径。国有监理企业具有其自身的特殊性，不仅要开展生产经营管理工作，而且还要体现党的领导，同步设置党、群、工、团等组织，开展党的建设和群众工作并承担一定的社会责任。因此，国有工程监理企业需要重点谋划和思考如何优化机构设置，实现各类组织融合发展，共同发力；如何有重点地加强人才队伍建设，建立有效激励机制，实现企业上下分工合理、运转有效，有效培养和储备各类人才，基本形成企业骨干力量架构，使各类人才尽其所用，推动企业持续健康发展。

甘肃省交通工程建设监理有限公司（以下简称“甘肃交工监理公司”）是典型的国有工程监理企业，属于国有独资企业，具有交通运输部、住建部公路工程双重监理甲级资质和交通运输部所有专项监理资质，以及市政、房建、代建、检测等其他多项资质。近年来，甘肃交工监理公司承担了甘肃省乃至省外多条高速公路和国省干线的施工监理等任务，企业管理不断规范，人才队伍逐年壮大，但在发展中也遇到了一些瓶颈，尤其是人才队伍储备方面还有不少短板，企业机构设置还亟待进一步优化。为此，笔者从企业机构设置和人才队伍建设这两个方面深入探究国有工程监理企业的发展要旨。

1 总部职能部门的设置

对于国有工程监理企业总部机构的设置，要体现专业化分工、企业特点和党建与经营部门的融合，应尽量推行合署办公，在实现精简高效的同时体现其全面性，因而要求部门职能分工涵盖企业需要完成的所有工作。按照有关规定，企业内党的部门一般设置党委办公室、党委组织部、党委宣传部、党委群众工作部，业务部门应根据需要设置，同时还应设置纪检、群团等部门。鉴于以上原则，国有工程监理企业应设置如下部门。

1.1 党委办公室（董事会办公室）

目前，国有工程监理企业要求党委书记和董事长“一肩挑”，为便于有效统筹协调，党委办公室可与董事会办公室合署办公，并且该部门职能应尽量宏观、务虚，重点协调党委书记、董事长的工作，主要负责党委、董事会的日常协调和文件管理，党委会、董事会等会议的组织，企业改革与发展规划及党风廉政建设等工作，应由党委书记、董事长直接分管。

1.2 总经理办公室（党委宣传部）

总经理办公室（党委宣传部）重点协调经理层的工作，主要负责日常行政协调、会议组织、文件管理、后勤服务、资产管理等工作，应由总经理直接分管。由于目前国有工程监理企业总经理一般都兼任党委副书记，为了体现总经理党内职务身份，促使其关注党建工作、履行党委副书记职责，并且专职副书记按要求还要分管组织人事和基层党建工作，因而由总经理兼任党委副书记并分管宣传，而总经理办公室应与党委宣传部门合署办公，外加负责宣传思想和理论学习等工作。

1.3 党委组织部（人力资源部）

按照目前基层党建与组织人事部门应由一个部门管理的要求，企业党委组织部应与人力资源部合署办公，主要负责组织建设、基层党建、干部管理和人力资源管理等工作，应由专职党委副书记分管。

1.4 纪委办公室（监事会办公室）

规模较小的企业，经履行有关程序后，可实行纪委书记兼任监事会主席模式，而纪委也应与监事会合署办公，实现党内监督和法人治理监督的有机融合。为了体现监督权威，该部门在企业部门中的排名应适当靠前，作为纪委、监事会的办事机构，主要负责日常纪检、监事会工作，由纪委书记、监事会主席分管。

1.5 市场开发部

作为经营性企业，其经营管理工作的首先任务是实现企业的可持续发展、开拓市场、承揽项目。因此，市场开发部在业务工作部门中应排名第一，主要负责业务承揽、经营目标核定和信用评价等工作，由总经理分管，副总经理协助。

1.6 项目管理部

企业不仅要把项目揽到手，而且还要把项目管理好，这样才能持续赢得市场，实现以现场保市场的目标。因此，作为国有工程监理企业，必须设置项目管理部，主要负责工程质量、工程技术、项目管理、项目考核协调等工作。限于工作的专业性，总经理办公室负责资产管理中的试验仪器管理会有一定难度，因而项目管理部通常还要负责试验仪器管理以体现其专业性，由业务副总经理分管。

1.7 财务管理部

效益最大化是企业的首要目标。国有工程监理企业不仅要揽到项目、管好项目，而且还要理好“钱袋”，充分提高企业经营效益，因而财务工作对企业非常重要。财务管理部是任何企业必须设置的一个部门，主要负责财务、会计等工作，应由财务总监主管。

1.8 审计法务部

企业不仅要挣钱创收，而且还要把好审计这道关，因而审计部门也是企业应设的部门之一。审计工作需要学习掌握较多的法规政策，要求工作人员具有较高的综合素质。因此，该部门应与法务部门合并设立，以促进审计人员不断提升业务水平，有效开展审计工作。审计法务部主要负责审计与法务工作，按照审计部门要向董事会负责的要求，应由董事长直接分管，必要时可安排副总经理协助分管。

1.9 安全环保部

目前，安全环保是我国国有企业非常重视的工作，实行“一岗双责”制。国有工程监理企业也同样要设立一个安全环保部门，负责管理企业日常的安全和环保工作。该部门一般由副总经理分管。

1.10 群团工作部（党委群众工作部）

在国有企业中，通常有一个具体的办事机构负责工会、团委等组织的工作。作为国有工程监理企业，应当设置群团工作部（党委群众工作部），主要负责工会、团委等具体工作。同时，为了加强和体现党对群团工作的领导，该部门还应加挂党委群众工作部的牌子，一并负责党的群团、统战、综合治理、维稳信访、扶贫等工作，具体工作应由兼任工会主席的党委副书记分管。

另外，根据企业总部党员队伍实际，还应成立机关党支部，在支部下面以部门为单位再设立若干个党小组。机关党支部可与党委群众工作部合署办公。为便于统筹协调，机关党支部书记应由专职党委副书记兼任。

2 项目监理机构及其内设机构的设置

2.1 项目监理机构的设置

JTG G10—2016《公路工程施工监理规范》及其实施手册规定：项目监理机构是在项目现场设立的履行监理职责的组织，包括总监理工程师办公室（简称“总监办”）及驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”），其负责人分别称为总监理工程师（简称“总监”）和驻地监理工程师（简称“驻地”）；公路工程项目监理均应设总监办，100 km 以上的高速公路、一级公路的工程可设驻地办，当不设驻地办时，总监办可同时履行规范规定的驻地办职责。由此可见，在目前的公路工程项目中，项目监理机构只有总监办和驻地办两种形式，监理项目无论大小，都要设置总监办。一个工程项目可以根据标段划分，可设有多个总监办，由不同的监理企业中标承担，进一步收窄了驻地办的可设置范围，即 100 km 以上的高速公路、一级公路工程可设驻地办，也可不设驻地办；其他工程项目一般都不设驻地办，而且无论是总监办还是驻地办，均应由中标的监理企业组建。

目前，在甘肃监理市场上，某些监理企业对项目监理机构的设置比较混乱，对总监办和驻地办的设置不够规范。例如：有的企业没有设置总监办却设置了驻地办，有的企业的总监办由建设单位设置，有的企业认为一个项目只能有一个总监办，有的企业将总监办派驻现场的监理组称为驻地办，有的企业将项目监理机构负责人称作为高监、经理，等等。因此，国有工程监理企业应按规范要求统一设置项目监理机构，统一负责人称谓；项目监理机构一般只设总监办，内部可设若干个监理组负责现场监理工作，但不是独立机构；规模较大的工程，可在总监办下面再设若干个驻地办；项目监理机构负责人可统一被简称为总监和驻地。

2.2 内设机构的设置

为了科学、有效地管理项目监理机构，根据有关规定和企业实际，项目监理机构一般可以内设以下部门（以甘肃交工监理公司为例）。

（1）综合办公室。该部门主要履行项目监理机构的一些职能，如日常综合协调、上传下达、内务管理、文书处理、财务管理、党建和廉政建设等。它是项目监理机构的窗口，其职能履行的好坏对该监理机构整体的发挥和形象的树立至关重要，但往往不被重视。究其原因，一方面是业主在招标文件中对该机构及其人员条件没有提出专门要求，另一方面是监理企业将该部门人员视为辅助性岗位人员进行配备。

（2）工程技术部。该部门是实施现场施工监理和协调工程与技术的机构，主要负责监理计划的编制、技术方案的审批、工程计量的审核、监理抽检评定资料的管理等工作。

（3）安全环保部。监理机构从上到下都非常重视安全环保工作，相关的检查也非常多，工作任务繁重、责任重大，因而必须设置安全环保部，并配备安全环保监理负责该项工作。

（4）工地试验室。试验检测工作是开展质量监理工作的重要依据和有效手段，没有试验数据作支撑，质量监理工作很难开展。另外，JTG G10—2016《公路工程施工监理规范》明确要求监理机构应按合同约定，建立工地试验室，并配备必要的试验检测仪器和设备。因此，工地试验室也是总监办应设的内部机构之一；若总监办下设驻地办，则该驻地办是否建立工地试验室，应按合同约定或根据实际需要确定。

（5）若干监理组。规模较大的监理项目应按施工段落或施工专业设置若干个监理组，配备若干名监理人员负责现场具体的监理工作，以及编写监理细则、监理抽检和评定资料。若设置了驻地办，则总监办和驻地办内一般都不再设监理组，开展现场工作的监理人员由驻地办直接管理。

3 人才队伍的建设

国有工程监理企业需要引进和培养各类人才，有重点地建设人才队伍，逐步形成企业骨干力量。以甘肃交工监理公司为例，按照企业实际，国有工程监理企业应重点建设以下几支人才队伍。

（1）项目总监队伍。该队伍的建设是监理企业人才队伍建设的重中之中，其目标打造出一支既精通技术又善于管理的复合型团队，人员的年龄结构应在 35～50 岁之间。

（2）项目副总监队伍。该队伍是培养总监的主要来源。将一些基础条件好、考取了监理工程师职业资格证书、有培养前途的年轻干部安排在该岗位上进行培养锻炼，协助总监开展工作，成为总监队伍的后备力量。在该队伍中，人员的年龄结构应在 28～35 岁之间。

（3）项目工程技术部负责人队伍。如前所述，监理机构应设置工程技术部，因而工程技术部门负责人队伍的建设也十分重要。这支队伍不仅要懂工程技术，而且还应具有一定的管理协调能力。

（4）安全环保监理人员队伍。鉴于安全环保工作和部门对企业和项目监理机构的重要性，这支队伍也需要由国有工程监理企业重点建立，但许多监理人员没有安全、环保职业资格证书；有相关证书的，认为责任重大，不愿从事相关工作。因此，国有工程监理企业务必督促和激励员工考取相关职业资格证书，加大思想教育引导力度，为建设安全环保监理人才队伍创造条件。

（5）文秘队伍。随着现代组织管理和项目管理逐步趋于专业化和规范化，这支队伍对组织工作的重要性越来越显现，尤其在行政、党务、纪检等部门中发挥着重要作用。这支队伍也将是监理企业党、政办公室和纪检部门的负责人和党支部书记、副书记、基层单位工会主席等岗位人员的重要来源。

（6）经营管理人员队伍。鉴于经营管理的重要性，国有工程监理企业应当有重点地选择经济、财务、管理、人力资源、法律、信息技术等相关专业的人员进行培养，形成企业经营管理工作的主要力量。这类人员宜精不宜多。

（7）支部书记、经理队伍。国有工程监理企业若设置分支机构，还应培养一些人作为相关机构的党政负责人。由于公路监理企业项目机构分散，不便统一组织学习教育，因而党员教育管理的重点一般放在项目机构上。若企业分支机构设置了党支部，则应在其所属的项目监理机构中成立党小组，负责管理党员及组织党员开展学习和教育等工作。国有工程监理企业若不设置分支机构，则应以项目机构或片区为单位成立党支部或联合党支部，负责基层党建工作。支部书记一般由相关项目的项目机构党员负责人担任。

4 人才激励机制的建立

企业既要培养人才，还要长期留住人才，这样才能确保人才队伍稳定，因而建立留住人才的激励机制至关重要。

4.1 待遇激励：合理确定工资和奖金结构

（1）明确区分基本工资、工龄工资、学历工资、职称工资、岗位工资、绩效工资和职业资格补贴等。

（2）建立工资增长机制。其中，基本工资要体现公平，工龄工资要体现对企业的贡献，学历、职称工资要激励员工不断提升知识和技能水平，岗位工资要体现责任大小，绩效工资要体现工作效能。

（3）拉开工资差距的主要是岗位工资，因而相同的工作岗位，其岗位工资必须相同。

（4）绩效工资要与员工考核成绩挂钩。

（5）职业资格补贴的目的是鼓励员工积极考取企业所需要的职业资格。

（6）奖金要向基层、重点岗位和贡献突出的员工倾斜。

（7）薪酬要实行浮动管理，要根据企业效益和员工综合情况进行计算而得出，而不是为每一层员工设置一个固定的薪酬数额。

只有这样，才能使得各类员工为提高收入，积极根据自身情况，向相应的方向奋斗，从而形成有序的竞争机制。

4.2 事业激励：细化岗位层级和规划职业生涯

在机关部门负责人副职下面再设置主办岗，在监理项目中规范设置机构部门负责人和监理组长等岗位，可安排给一些工作表现突出或工作时间较长但没有任职为企业总部部门负责人、项目机构负责人的人员，以提高他们的履职意识，树立起事业心和责任心。与此同时，还要为每一类员工进行职业生涯规划，畅通他们的晋升通道，让他们看到前途和希望。

4.3 感情激励：形成关怀机制和容错纠错机制

让关怀成为机制，对每一位员工都要安排人去关心和关注，通过物质奖励和精神鼓励，激励他们安心工作。落实“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，对犯错误的员工，要区分错误性质；鼓励员工放心大胆工作，切实为担当者担当、为负责者负责，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。