工程量清单计价模式下工程索赔管理研究

郑龙

（新疆融汇城市生态环境服务有限责任公司，新疆克拉玛依 834000）

全球经济一体化形势下，环境保护工作成为格外重要的任务之一，是全世界人民十分关注的话题。无论是基于社会经济的长远发展，还是加快城市现代化建设进程，都必须实施高效的园林绿化工程。园林绿化工程取得较好的发展机遇，有着广阔的发展空间，应当予以高度重视，不容忽视。为适应社会主义市场经济体制，维护园林绿化工程市场秩序，使之在激烈的市场竞争中脱颖而出，需要充分发挥工程量清单计价模式的作用，实施高效的园林绿化造价管理工作，实现量和价的分离，以便于推动园林绿化工程企业的可持续发展。

1 工程量清单计价模式和工程索赔的相关内容

工程量清单计价模式，是指在工程招投标阶段，以国家规定的工程量计算规则为基础，来编制工程量清单，包含多方面的内容，如工程施工方案、工程项目数量等，投标人需要根据招标文件中的建设要求，结合自身的能力，综合市场行情，自行进行报价[1]。这种模式的推行，不仅规范工程市场秩序，还有利于促进政府职能的转变。工程索赔是工程建设中的正常现象，是一种经济补偿，或是工期补偿行为。

2 影响工程索赔的风险因素

影响工程索赔的风险主要有：①在项目特征描述方面存在一定的风险。在编制工程量清单的时候，部分编制人员并未重视此项工作，对于工程项目中的特征描述不够清楚，在履行合同的时候容易引发纠纷；②存在工程变更风险。在园林绿化工程中，可能会出现工程变更的状况，包含设计变更、进度计划变更等，还有一些在招标文件中不存在的新增工程项目，这些变更会带来工程造价成本的变化，也会影响施工工期，需要通过分析变更原因，找到负责人来进行相应的赔偿[2]；③工程漏项、缺项风险。指的是在编制工程量清单的时候，项目并不完整，施工图纸中的内容与实际工程存在偏差，这些都会对园林工程施工带来一定的影响；④存在材料价格风险。通常情况下，承包商需要自行承担一定范围内的材料市场价格波动变化，一旦此价格的波动超出合同中规定的范围，便可提出相应的索赔。

3 加强工程量清单计价模式下工程索赔管理的有效措施

3.1 选择适宜的工程索赔方式

为全面推行工程清单计价模式下的工程索赔管理工作，保障工程索赔管理质量，应当选择适宜的工程索赔方式，做到以下几点：

（1）要有可靠的工程索赔依据。工程索赔并不是凭空捏造，其需要资料和依据的支撑。比如说园林绿化工程中的付款单、相关材料和工程设备的进场报表，施工人员的日常工作记录，工程计划进度单，以及工程施工图纸及修订图纸、合同标书文件等，都是工程索赔的资料依据。需要由专业的会计师来对园林绿化工程中的财务进行严格审核，包括但不限于工程财务信件，收款票据、工程会计资料、材料采购单、财务决算表等3]。除此之外，还要收集工程施工阶段的气象报告以及实际天气状况，整理工程施工过程中所拍摄的施工照片，建筑师、工程师的书面承诺记录，还有有关于索赔相关事项的资料等。

（2）要严格按照合同中的规定来规范工程索赔流程。比如说，在园林绿化工程合同中规定，在发生索赔事件后的28d 之内，可发出索赔意向通知。在通知发送后的28d 内，提供有关于索赔事件的相关资料，以及经济损失补偿方案、索赔报告等。在收到这些资料后的28d 之内，相关单位要予以答复，或者向申请方要求提供更多的索赔证明资料，若是28d 之内没有及时答复，则默认承担索赔[4]。另外，还需要注意的是，索赔意向的提出应当具有阶段性，整个事件结束的28d 之内，需要提交最终的索赔报告，并且整理与之相关的各方资料，以作证明。

（3）要科学编制索赔文件。一方面，所编制的索赔文件应当保持严谨的结构，每一条的内容都要清晰明确。前言部分摘要费用索赔、工期延长等内容，然后再进行详细的描述，分析导致索赔事件发生的原因，以及相关依据等。除了文字性描述之外，还可适当增添一些图片和表格，提高索赔文件的视觉效果，并附加与之相关的数据资料；另一方面，索赔文件中只要是跟数字有关的内容，就一定要保证其数据的准确性，不可出现低级的计算错误，以免影响索赔文件的可信度。所附加的资料和证据要足够充分，防止相关人员找到漏洞否认，或是减少赔偿金额。应当明确索赔文件的性质，作为合同管理中的一部分，其具有法律性，在语句描述上要具有逻辑性，提供的信息不可存在矛盾性，与此同时还应当注重文字书写的礼貌性。

3.2 实施有效的合同管理工作

在工程量清单计价模式下，实施有效的索赔管理工作，应当重视合同管理，将其贯穿于整个园林绿化工程项目中。首先，要加强对合同条款的管理。在合同文本中要明确规定双方的权利，明确双方应当承担的义务，对于园林绿化工程中出现的风险要共同承担，合理分配。但在实际操作过程中，园林绿化工程是一项系统化工程，具有一定的复杂性，涉及的内容比较多，存在着许多不确定因素，因此并不能在合同文件中完全清楚地确定责任方，为此应当针对突发情况于合同中作出相应的处理，明确划分各方职责，以免后期施工中出现问题引发合同纠纷[5]；其次，要重视对工程量清单计价的管理。就目前而言，我国虽然已经开始实行工程量清单计价模式，但是仍然处于摸索阶段，未能将理论完全落实到实践中，容易引发索赔事件。在这种情况下，必须科学编制工程量清单，投标人和招标人都应当承担一定的风险。比如说投标人要承担市场价格波动带来的风险，招标人则要承担工程量变动带来的风险。在编制工程量清单的时候，需要对园林绿化工程项目进行描述，清晰地阐述项目特征，精确表达，不可出现歧义；最后，要实施有效的工程价款结算支付管理工作。工程价款主要包含两个方面的内容：①约定的合同价款；②拨付的工程预付款、工程进度款、工程竣工价款。由于引发索赔事件的因素比较多，原因较为复杂，因此需要针对工程价款的支付结算情况来予以有效索赔。

3.3 重视进度管理工作

在园林绿化工程项目施工过程中，应当实施高效的进度管理工作，需要根据工程项目的实际情况，以及施工要求，来制定科学的施工进度计划，交由工程师审批，对比实际施工进度和计划进度，分析其中出现偏差的原因，除去自身原因后，对于其他导致进度延误的状况可根据合同中的规定提出相应的索赔。比如说，由于设计人员并未在规定的时间内交出设计图纸，没有提供相应的技术资料，规划好施工道路等，以致于园林绿化工程施工未能按时启动，延误了施工工期；或是由发包人提出的停工指令，但并不是因为承包人原因的状况，便可以进行相应的索赔。除此之外，还有一些非承包人原因而出现的施工效率低、施工顺序变化，以及一些不可抗力因素都存在一定的索赔机会。

3.4 加强质量管理

在园林绿化工程建设过程中，质量管理工作十分重要。承包商，业主都需要重视质量的问题，根据施工质量标准要求的内容，来一一审核和检查每一个施工环节，确保质量验收合格后再开展下一道工序。影响园林绿化工程质量的因素比较多，其中也存在着一定的索赔机会，需要进行有效管理。比如说非承包商原因所采购的施工材料质量有问题，或是采购的施工机械设备无法正常运行，要求实施的施工工艺并不适用于实际工程中等状况。

3.5 增强索赔意识，处理好各方关系

工程量单计价模式下的工程索赔管理工作，要求相关人员具有良好的索赔意识，要将其贯穿于每一个环节和项目中，从招投标阶段到设计阶段，再到施工阶段、竣工阶段等，都需要重视索赔管理工作。需成立专门的小组来管理合同，实施基础性管理工作，规范索赔工作，制定完善的索赔制度。索赔管理工作应当贯彻落实于园林绿化工程中的每一个方面，如财务、物资、技术等。要增强相关工作人员的索赔意识，使其明确索赔管理的重要性，在实际工作中要注意收集有关于索赔的各类资料，进行有效的整理和归类，提供充足的事实证明来证实索赔的合理性。

除此之外，还要处理好园林工程项目建设各方的利益关系。在进行索赔的时候，积极发挥监理的作用，处理好与业主之间的关系，以提高索赔概率。要不断完善内部管理体制，加强质量管理工作，保持良好的信誉，树立品牌形象。

4 结束语

在工程量清单计价模式下，要针对园林绿化工程中的合同问题，实施有效的工程索赔管理工作，从而实现园林绿化工程经济效益最大化。