逍林镇：“三个引领”破解小城镇成长“烦恼”

■本刊特约记者

近年来，慈溪市逍林镇以建设“创新、活力、和美、文明” 的城东新城区为目标，以全面科学推进新型城镇化为主抓手，全镇经济社会呈现出良好发展势头，形成了以“一双拖鞋、一批平台、一帮商人、一只接插件、一座汽车城” 为特色的逍林名片，获得了国家级生态镇、省卫生镇、省文化强镇、宁波市文明镇等荣誉称号。

而随着中心城区东扩，融城步伐加快，逍林的地理区位优势愈发明显，城镇建设水平持续提高，但还是存在基础设施薄弱、低散乱产业集聚、环境面貌差三块短板。

面对上述问题，逍林镇制定了以“基础巩固年、集中攻坚年、扫尾提升年”为主载体的三年行动计划，通过“三个引领” 得到“五个提升”，切实解决逍林成长中的“烦恼”。同时，在开展小城镇环境综合整治过程中，坚持“量力而行、尽力而为” 的原则，在财力有限、空间受限的背景下，实现资金效益最大化、资源配置最优化。

在推进小城镇环境综合整治中，逍林镇主要突出了“三个引领”：

（一） 坚持规划引领，画好“一张图”

小城镇环境综合整治，我们坚持规划先行。牢牢牵住“规划” 这个牛鼻子，发挥规划引领的作用，通过综合调研，结合产业基础、区位优势、环境压力、民生实际，委托浙江城建规划设计院有限公司编制了 《逍林镇小城镇环境综合整治规划》，共安排环境卫生、城镇秩序、村容镇貌三大类22 个分项目。

（二） 坚持党建引领，下好“一盘棋”

逍林镇在小城镇环境综合整治工作过程中，探索形成了农村基层社会治理新模式，主要是建立了党员联户机制 （“先锋户联” 工程），通过发动党员带头参加环境整治、“三改一拆”“五水共治” 等小城镇环境综合整治中重点难点工作，发挥党员的先锋模范作用。

（三） 坚持制度引领，织密“一张网”

除了建立领导小组、班子成员分片包干、工作例会等常规性制度外，逍林镇创新性地建立了三项制度，即人大代表项目联系制、网格支部项目认领制、人大纪委项目督查制。在10 个整治项目中，挑选出了如新横路区域整治、逍林大道改造、公厕改造提升等4 个老百姓接触多、比较直观的项目，列入镇民生实事工程，由人大代表分组联系，定期视察了解工作进度。

通过“三个引领” 的实施，城镇面貌得到了“五个提升”：

（一） 着眼基础设施提升，提高了城镇品质

新建镇东北文化公园。投资400 余万元，新建了镇东北文化公园，现已完成建设并投入使用，方便周边群众休闲健身。实施路面、立面综合改造。投资4380 余万元，对大众路中段、逍林大道、新横路、三北东大街路面进行修复和路口景观美化，同时对逍林大道、新横路、三北东大街两侧立面进行改造。实施危旧桥梁修复工程。投资300 余万元对沙滩路江桥、破山江桥等危旧桥梁进行修复。打通断头路，完善路网布局。投资5000 余万元实施大众路西延改造提升工程（逍林大道—寺马线）。开展厕所革命。以创建全国文明城市为契机，投入400 万元，对全镇厕所进行全面改造提升。目前，已完成52 个公共厕所改造提升。在“线乱拉” 方面，该镇投入550 余万元，对逍林大道、新横路、三北东大街等主要道路实施线路上改下。对樟新路、周塘路、林西路、大众路等道路实施架空线梳理和入户线整治，实现全镇道路整治全覆盖，累计完成道路整治20 余公里。同时对背街小巷、横穿马路等线路实施套管，消除线缆架空形态，共完成套管线路6.5 公里。

（二）着眼环境面貌提升，改善了人居环境

近年来，逍林镇实施了“庭内庭外清理、里子面子提升” 工程，通过一年时间的专项整治，全镇环境卫生得到较大改观，保洁长效机制得到完善巩固。在全镇范围内开展环境整治百日攻坚大会战，重点围绕路面保洁、庭院保洁、厕所保洁、工业垃圾收运等方面，通过全域整治、全镇动员、全民参与，进行集中整治和攻坚突破，同时大力推动垃圾分类扩面全覆盖，彻底改变脏、乱、差的城镇环境面貌。

（三） 着眼乡风文明提升，切实提高人文素养

小城镇环境综合整治不仅改善了城镇面貌，还带动了家风民风乡风的不断提升。目前全镇已建成文化礼堂10 家，融合新时代文明实践中涌现出来的文艺特色小村文化特色，结合“逍林商帮” 致富思源、回馈桑梓，精心打造“善商逍林” 文明示范线，成为传承文化、彰显特色、留住记忆的重要阵地，推动农村精神文明建设由“盆景” 向“风景” 转变。还通过举办“最美逍林人” 评选活动，打造精神文化品牌，树立身边榜样，倡导良好道德风尚。同时，还开展“美在逍林”、民间艺术节等系列活动，传承优秀传统文化，展现逍林的人文之美。全镇各村广泛开展文明家庭、最美家庭、书香家庭、和美家庭、绿色家庭等系列创建评选活动，树立典型、见贤思齐，营造人人崇尚家庭美德、家家赞许良好家风的浓厚氛围，积极传承好家风，着力弘扬好民风，推动构筑好乡风。

（三） 着眼产业基础提升，增强了内生动力

开展“低小散” 行业整治。结合消防生命通道等专项整治，以“三到位、五覆盖” 为举措 （整治措施到位、标准执行到位、全员培训到位，证照登记全覆盖、安全设施全覆盖、税务管理全覆盖、劳动监管全覆盖、废料回收全覆盖），开展“低小散” 行业集中整治行动。特别是针对拖鞋行业劳动用工的特殊情况，探索实施了“差别化工资保证金制度”，并在中国劳动保障网、浙江新闻等媒体上进行报道。同时，推动拖鞋行业品牌化建设，通过组建全市首个拖鞋行业协会，提升区域品牌集聚形象。高起点建设上林英才 （逍林） 产业园。完成产业园一期、二期的建设，面积达到3.1 万平方米，吸引拓盛电器、比尔迪赛电机、探谱科技公司、云太基等高新科技企业入驻。宁波大学科技学院产业创新中心落户产业园，已正式运行。规划建设100 亩左右的小微企业园区。针对逍林低小散企业多，标准厂房需求大的现状，对原有闲置空间资源进行平价安置，规划建设小微园区，力促低小散企业升档、提格。

（四） 着眼城镇秩序提升，优化了城乡面貌

在“车乱开” 方面，完善建成区道路标识标线，新增道路交通标识80 余处。加强拆后利用，逍林镇投入160 余万元在拆后利用地块上新建、改造停车场8 个，新增停车位300 余个。强化对樟新路、逍林大道、林西路、逍林中学等重点路段、重点区域、高峰时段道路秩序的维护和交通违法行为的查处力度，新建违章停车拍摄系统11 套，累计查处违章违法行为2.4 万余起。在“道乱占” 方面，对逍林农贸市场、林西农贸市场等周边，周塘路、樟新公路等主要道路两侧越门经营、占道经营行为进行重点整治，累计劝导流动摊贩占道行为7000 余起，立案查处78 起； 清理不规范广告标牌标识800 余处，横幅100 余条； 拆除违法建筑100 余处； 拖离僵尸车55 辆。同时，我们也借小城镇环境综合整治的东风，创新探索构建常态化跨部门联勤联动执法新机制，解决了一大批长期想解决而没有解决的顽疾，办成了一批过去想办而没有办成的好事。■