沈阳新民地区林畜和谐发展及必要措施

郝福荣

(新民市自然资源服务与行政执法中心,辽宁 沈阳 110300)

新民市地处辽宁省的中部，属于辽河冲积平原下游低洼地区中部，地理位置为122°26′10″～122°54′15″E， 41°48′00″～42°16′05″N，东邻沈阳市郊的于洪区、沈北新区，南邻辽中区，西与黑山县、阜蒙县接壤，北邻法库县、彰武县。全市行政区划为25个乡(镇)、5个街道办事处，2个国营林场。辽河是境内最大的河流，且将该市划分为2个完全不同的立地类型区。辽河以东地区为下辽河平原类型区，该区雨量充沛，土壤肥沃，以草甸土和水稻田为主，是新民市的粮食作物、蔬菜棚果生产基地。由于人口密集，人均耕地少，土地利用率高，工业和农业比较发达，林业发展主要以保护农田为主的农田防护林。辽河以西地区为辽北低山丘陵平原类型区，由于位于科尔沁沙地南边缘，风沙危害较为严重，土地比较瘠薄，年降水量偏少，比较干旱，农作物产量相对较低，荒地较多。多年来，全市人民为了改善当地的生态自然环境，大力开展植树造林活动。现新民市的森林资源主要分布在该区域的柳河、绕阳河、养息牧河沿岸各乡(镇)，并且以杨树为主。据统计，该市有林地面积4.53万hm2，其中，幼林地面积约为1.98万hm2。20世纪90年代初期，该市的畜牧业尚不发达，牛羊养殖户不多。近20多年来，该市畜牧业发展飞速，全市现有近万户畜牧业饲养专业户，饲养牛、羊等约40万头，随着养殖户的逐渐增多，在林地放牧现象时常发生，已严重影响和制约了造林等生态建设及营林管护等工作的有效开展。

1畜牧业对林业的影响

1.1直接影响

在林地放牧，直接影响护林和防火。对幼龄林的危害，主要是牛羊等进入林地后，啃咬树皮、树枝、树叶，刮歪、刮倒、刮折幼树，对林分破坏极大，造成幼树死亡或严重影响幼树生长；对成林的危害，主要是在春季，地里的草还没生长出来，树木嫩枝刚刚长出，幼叶刚刚放绿，牛羊等啃咬树皮及放牧人上树折枝喂食，对树体伤害严重，牲畜散养严重影响了树木的生长；放牧人进入林地后，如果抽烟、取暖、野炊等用火，在干燥的冬、春季节，很容易引发森林火灾。

1.2间接影响

牛羊等牲畜啃伤的林木幼树极易感染病虫害，无疑加大了防治病虫害的工作量，增加了林木抚育费用。同时，受伤的树木，生长势弱，干形不佳，易形成疤结，影响树木的出材率。牛羊等刮歪、刮倒、刮折幼树，使林地断株严重，严重影响林分质量，造成林地生产力低下，增加补植经费，加大了林业生产支出。

2 林畜和谐发展的必要措施

2.1组织系统

各级行政主管部门，一定要高度重视林业和畜牧业和谐有序发展。既要大力发展畜牧产业，让农民早日脱贫致富奔小康，最大可能增加农民纯收入，又要科学发展林业产业。政府要提高思想认识，加大双方行业管理力度，充分发挥自然界的潜在能量，调动一切可以利用的资源优势，成立林业与畜牧业和谐有序发展工作领导小组，设置日常工作办公室，落实管护责任制，实行奖惩制度，切实抓好林业和畜牧业发展。

2.2政策引导

2.2.1林地禁牧

制定切实可行的区域性林地禁牧管理办法，对全市境内的林地进行管护，并在一定时期内禁止或者限制放牧活动，坚持统筹规划，封山、育林、管护相结合，恢复自然生态平衡与保护农民利益相兼顾的原则，明确各相关部门的职责范围，建立林地禁牧层层责任制。市林业行政主管部门应当组织有关单位在林地禁牧区的主要路口、山口、村口等地设立明显标牌、界桩及其他设施，注明林地禁牧区域、期限和有关要求等。

2.2.2实行圈养

县级农业农村部门应当宣传、引导、扶持禁牧区的牧业专业户，及时调整畜禽品种结构，做好舍饲舍养技术服务工作，配合林业部门做好林地的管护工作。遵循“林牧双赢”的经济发展理念，共同发展壮大，协调有序进步。

2.2.3扩大草场面积

加大草场面积，政府要责成财政、农业、国土资源等相关部门按照各自的职责，规划特定牧场面积，种植优质牧草，解决养殖户的饲料问题。

2.3管理体制

2.3.1积极宣传

各级政府应当加大宣传力度，举办森林防火培训班，发放“中华人民共和国森林法”“林地禁牧管理办法”手册，到基层宣讲林业护林防火的重要性、宣传禁牧的社会意义、植树造林的重要性以及森林给人们的生产生活所带来的生态、经济和社会效益等。

2.3.2加强管护

加大林地管护力度，招聘政治素质好、责任心强、文化水平高的青壮年农民担任护林员，加强教育培训，提高护林员的责任心、事业心，护好林，建立奖惩制度，督促引导护林员加强巡视，严管死守。

2.3.3林下种草

林业部门教育引导农民要充分利用林地资源，在不能间种农作物的林地种草，比如在春季翻耙树空，或者在翻耙树空的同时施入草籽，夏季或秋季将草分片卖给养殖户，在获得一定经济收入的同时，解决了牛羊养殖户的饲料问题，达到相互促进的目的。

2.3.4及时清场

有间种的林地，秋季应及时清场，将秸秆清出林地；无间种的林地，机械重耙树空，清除蒿草，不给养殖户提供放牧场所，有利于幼树成活生长。