监理改革须从构建“行业自信”上下苦功

党秀浩，李明明（河南省天隆工程管理咨询有限公司， 河南 郑州 450047）

1 监理行业困境和自信缺失的成因

我国监理行业走过了从试点推广、全面推行、快速发展到当前转型升级的艰难历程。监理行业在市场化的运作中催生了 8 000 余家监理企业、100 多万名从业人员的庞大队伍，成为国民经济发展中不可忽视的重要推动力量。不过，任何行业都要经过曲折发展的道路，监理也不例外，当下就面临着诸多困境，例如：同质化、互害式竞争严重；行业吸引力下降，人员综合素质不容乐观；地方保护盛行，市场空间萎缩；取费标准与社会发展不相适应；等等。监理行业的困境和自信缺失形成了似乎无法突破的藩篱，恶性循环又加剧了行业的困境，进一步打击行业的自信心。

监理从业者和监理企业的管理者，痛心之余，必须还要去思考如何打破这种早在历史上就有佐证的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，去寻找困境的成因，为行业的变革与发展出谋划策。笔者认为，导致监理行业陷入困境和缺失自信的主要原因在于以下三个方面。

（1）混乱的行业定位扰动了行业发展的初心。在我国，监理企业作为建筑市场的责任主体之一的同时，又被冠以“中立性的第三方”之名，受雇于业主，站在公正的角度上协调被监理方与业主之间的龃龉和矛盾。本欲两全的监理职能却在矛盾的定位上无法完全做到公正“裁决”，在一定程度上导致了监理行业受“夹板气”的尴尬局面，违背了监理全身心助力社会建设的初心。

（2）监理在责任和义务上有不能承受之重。监理是建设工程五大责任主体之一。既然政府和业主都赋予监理单位安全监理职责，那么在监理过程中发生安全生产事故，就有可能追究其安全监理责任。但是，在实际工程建设过程中，除非监理一意孤行强迫施工方执行其错误指令造成质量、安全事故，质量和安全的责任主体都应该是施工方。施工方之所以能承接项目，是由于其具有保证工程质量、承担安全责任的能力。然而，事实上，监理因无法左右因施工方责任而导致的质量安全后果，仍难逃“背锅侠”的命运。

（3）监理企业对当下行业之困境难辞其咎。事实上，监理行业当前面临的行业困境，主要还归究于监理企业自身。将“自作自受”一词用在部分缺乏行业道德的监理企业身上恰如其分。特别是近些年受社会不良风气的影响，部分监理企业在投标过程中，大肆采取挂靠、围标陪标、低价中标、阴阳合同等违规、违法行为；低价中标后，派驻现场的监理人员与合同承诺人员不符，人数大量缩水。一些监理人员收受施工单位贿赂，降低工程质量标准，放松要求；甚至有些监理人员向施工单位“吃拿卡要”，使整个监理行业的形象受到严重损害。因此说，监理企业对当下行业之困境难辞其咎。

2 顶层设计要着力于构筑行业自信

监理行业在 30 多年的时间里在中国发展壮大，也是因为它把握了时代的脉搏，反映了时代的任务与要求，为保障我国经济高速发展、确保人民安居乐业和社会稳定作出了积极贡献，这与监理行业最初的顶层设计密不可分。面临当下困局和被动局面，顶层设计更要发挥其纲领性、导向性、权威性的作用，着力引导行业构筑自信力。虽然面临诸多困境，但是中国特色的监理体系已然构建，我们既不能固步自封，也不能自我否定，应该“存己家筋骨，取众家之长”，不盲目吸收、不轻易丢弃。

其实，无论是在国家层面还是在行业层面，顶层设计都在极力推进包括监理在内的工程咨询领域的转型升级，特别是在供给侧结构性改革、基础设施建设、乡村振兴和生态文明建设方面，为监理行业发展提供了更大的空间。国家出台的政策性文件，如《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”规划》《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》等，都是在顶层设计上引导行业觉醒和复苏。2019 年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出了一系列政策措施；明确在房屋建筑和市政基础设施领域，以项目决策和建设实施两个阶段为着力点，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询；明确工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施，为包括监理在内的工程咨询企业提供了良好的契机和发展机遇。

如何进一步从顶层设计层面重铸行业自信，中国建设监理协会王早生会长的一段话说得至为透彻：“我们要坚持监理制度自信、监理工作自信、监理能力自信和监理发展自信。我们要响应国家号召，按照市场化、法制化的改革要求，为政府分忧解难，服务大局，以实际行动和工作成绩让社会了解监理、认可监理。”从顶层设计上思考如何提高监理地位，进一步明确监理职责，建立完善的监督保障机制，充分发挥监理作用，稳定监理企业收入，推进建筑业高质量发展，真正让行业摆脱自暴自弃的现状。国家在引导，协会在鼓励，行业不觉醒，更待何时。

3 行业协会要着眼于行业自律，循序引导

监理行业协会是沟通政府、监理企业和建筑市场的桥梁和纽带，是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。在行业监管方面，政府依靠行政手段也可以达到目的，但若依靠行业协会实行行业自律管理，更有利于促进行业的发展和降低行政成本；从基层发力，更有助于提升行业自信，收到更好的社会效果。

作为河南省的监理企业，这一点我们深有体会，河南省建设监理协会在强化行业自律方面的作为也足以让我们监理人重拾信心，这一点其他协会或可借鉴。早在 2015年，河南省建设监理协会在郑州召开的三届一次理事会上就表决通过了《河南省建设监理行业诚信自律公约》《河南省建设监理协会诚信自律委员会工作规则》《河南省建设监理协会专家委员会工作规则》，92 家常务理事单位率先签署了诚信自律承诺书，自此河南省建设监理行业就有了自己的自律准则和行为准绳。

近年来，河南省建设监理行业始终坚持“建秩序、强自律、重服务、促发展”的诚信自律基本原则，特别是在2019 年 7 月 17 日召开的河南省建设监理行业诚信自律委员会郑州地区诚信自律工作会议上提到的“积累和发展相生相伴，保证基本的服务收费，是行业健康发展和企业做强做大的前提和基础，事实证明，靠低价竞争谋取发展的企业走不远，做不强，不仅拉低了全行业的地位和形象，现场监理也不可能起到有效的作用，‘坑死业主、饿死同行、害死自己’，结果必然是多方共输”。这种“刮骨疗毒”式的行业自律极大地提振了行业自信。

4 监理企业要从内部提升，重铸自信

所有自信无论来自哪里，都必须从自身萌发，这是简单的哲学思维，行业自信也是如此。无论国家如何扶持、社会如何助力，自己开倒车，谁都拉不回来。因此，监理企业要从自身找原因，找回萌动力，最后将其发展成为真正蕴含实力的“自信力”，而非“他信力”或“假自信”。

这就要求监理企业要千方百计地提高自身的核心竞争力，明确发展战略，构筑现代化的管理体系，强化队伍建设和人才培育，创新技术发展和顺应技术进步，打造可以传世的企业文化和良好口碑。在顶层设计全面试点推行全过程工程咨询的关键节点上，要抢抓先机；在立足施工阶段监理的基础上，要积极向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的全过程工程咨询服务；加大科技投入，创新技术管理和组织流程，提升服务能力和水平；主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。

5 转型升级离不开行业集体自信

目前，我国在国际工程咨询领域开始崭露头角，但依然无法撼动先入者的垄断地位。我国的监理企业在国际工程咨询市场的话语权还很小，这更要求国内的监理企业联合起来，加强合作，通过“试点先行、样板引路、顶层谋划、全面引导”，最终形成合力；响应“一带一路”倡议，抓住中非合作“八大行动”等契机，在国际工程咨询市场中锤炼一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业体系，真正让“中国监理”为世界所认可。俗话说，“自重者人恒重之”，监理行业要坚持打造集体自信的命运共同体。“集体自信”也正是当下中国最为需要的精神。随着国家的日益发展和强大，不仅是监理行业，整个国家都将“集体自信”，这种心态和观念的变化也必将影响到每一个行业、每一家企业。

国家顶层设计、行业规范自律、企业全面参与，监理行业的自信力必将愈来愈强，监理行业的转型升级必将水到渠成。