政府购买第三方服务实践心得

杜 伟（山东齐鲁城市建设管理有限公司， 山东 济宁 272008）

0 引 言

随着我国建筑行业改革进入“深水区”，社会对于工程咨询行业的需求更加多元化、专业化，要求也显著提高。面对如此局面，传统监理行业发展面临的挑战也是 20多年所未有的。新形势下，政府购买第三方服务为监理企业提供了不错的机会。监理企业必须听从政府引导，适应市场需求，不断提高自身综合服务能力，力所能及地寻求多种发展路径，增强企业抗风险能力。笔者所在的山东齐鲁城市建设管理有限公司（以下简称“齐鲁公司”）于2017 年底开始参与济宁市某区住建局购买第三方服务的项目。现将实践体会总结如下。

1 第三方服务产生的背景及需求

1.1 市场和政府需要（外需）

第三方服务是指由独立提供的专业服务商，以第三方的角色为客户提供系列的专业性服务过程。该过程以合同的形式界定供需二者之间的职责。由于具有专业性、独立性、契约性和增值性等特点，第三方服务越来越多地被大型厂矿、房地产企业所采用，为购买服务者增加了决策依据，提高了管理效率。

济宁市某主城区，建设工程量大面广，在建工程超过400 万 m2，建筑、市政工程项目 40 余个。依据《山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定管理办法》第七条规定，县级质量监督机构每 15 万 m2～20 万 m2配备一个质量监督小组，每个质监小组至少由 2 名监督人员组成。在建设项目数量急剧攀升的情况下，现有区住建局质安站人员编制配备数量远远达不到这一要求。依据《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（山东省人民政府令第 308 号）第五条规定：工程质量监督机构可以采取向社会力量购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。

1.2 监理企业转型升级发展需要（内需）

目前，监理行业存在的低价恶性竞争、人员配备不到位、监理企业留不住高素质人才等问题依然严峻，在传统监理行业领域得不到根本解决。工程项目分阶段、多主体的建设方式导致工程管理上的“碎片化”，不利于社会资源的节约和优化。2017 年 2 月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017]19号），首次明确了“全过程工程咨询”的概念。2017年 7月，住建部颁布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017]145 号），强调“工程监理企业服务主体多元化，引导有能力的工程监理企业向全过程工程咨询企业发展，积极为市场主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查”。因此，每一个监理企业应认清形势，顺势而为，尽快抓住转型升级发展的有利时机。为建设主管部门提供专业化的第三方服务，是监理人员纵深了解建筑市场、增加建设主体“业主”端信息储备的良好渠道，进而能够尽快实现向全过程工程咨询发展。

2 第三方服务的工作程序和服务内容

2.1 政府购买第三方服务的方式及合同要求

2017 年下半年，齐鲁公司通过政府采购招标的形式，获得了济宁市某区住建局第三方质量安全服务巡查项目 1年的服务期。由于服务的效果良好，2018 年该区住建局又一次性采购了为期 3 年的第三方服务，继续由齐鲁公司提供服务。作为新生事物，该项服务没有成熟经验可以借鉴，因此住建局主要领导做了大量细致的工作，亲自参与招标文件的起草和审定，招标投标工作细致、目标明确。为响应该招标文件的申明，中标后的齐鲁公司派驻 5 名中级以上管理人员，其中 2 名为高级职称、4 名为不同类别的国家级注册资格人员，从源头上保证了服务质量。

签订的合同服务内容翔实，违约责任等约束性条款明确。其中服务内容包含 4 大类 30 多小项，违约责任和罚则15 条，责权利要求清晰，保证了该项服务在有关法律法规等制度框架要求下有序开展。

2.2 机构设置与服务准备

根据合同要求，明确项目负责人、总工程师、土建专业工程师、安装专业工程师、市政桥梁专业工程师、起重机械管理工程师和资料专职人员。

项目人员集中学习招标投标文件及合同规定工作内容，详细了解工作范围和权限，明确有可为、有不可为的事项；编制工作专项方案，并在局领导亲自指导下修改签发。为便于尽快在辖区工地开展工作，住建局向每一个在建工程下发关于第三方服务机构书面授权委托书，并以“检查中心”名义设置住建局临时机构，职责权力包括：进入工地现场检查权、建议停工权、建议处罚权、建议质量节点验收权、督导巡查落实权等。

2.3 第三方服务的内容

2.3.1 巡查内容侧重于质量安全，兼顾其他事项

第三方具体服务内容为负责区范围内的工程质量、安全与进度检查、节能、建筑市场、工程档案整理移交、扬尘环保控制、项目造价资料检查、协助农民工工资清欠、每月按时出具巡查评估报告和工程质量节点验收初步意见、参加工程竣工验收前的质量功能性抽查等服务工作。其中，质量安全是工作的重心，主要是核对“强条”内容、危大工程措施到位情况等。同时，结合省、市各级有关主管部门督导文件，有针对性地做好专项治理督导。作为京津冀周边大气治理“2＋26”协同城市，扬尘治理工作也是日常巡查的工作之一，主要是检查《济宁市建筑工地扬尘治理工作导则》内容的落实。工地标准化建设、起重机械专项检查、“双随机一公开”专项检查、农民工工资实名制核查等工作，也需要结合巡查计划落实到位。此外，还要及时应对一些突发性的工作。这些工作非常考验巡查人员的应变能力，要求巡查人员学习并熟记与该类事情相关的文件并抓住重点。比如，这次新型冠状病毒引发的全国性新冠肺炎疫情，第三方服务人员接到上级防控任务后，迅速按照住建局的严密部署，协助落实各工地防控措施，核查工地封闭管理及人员信息登记，利用电话、微信等手段下达各级部门文件，同时做好自身防护。工作态度和措施得到了高度评价。

2.3.2 安全检查

（1）检查现场各方安全人员在岗情况。

（2）检查工程安全资料。

（3）检查基坑支护与临边、临水、临崖安全防护，塔吊、脚手架及楼内安全防护，施工升降机或物料提升机、施工吊篮、施工现场临时用电，模板支撑，施工人员及其办公区、生活区安全防护，建筑工地现场标准化管理，市政工程安全隐患排查，冬/雨季安全隐患排查及其他安全隐患排查，等。

（4）每处工地检查完后，及时将存在的重大安全隐患情况报住建局；每次检查完后，再进行汇总报告并以半月报和月报形式报分管区领导阅处。此外还有工作群、专项报告等，经常由住建局领导亲自作重要批示。

2.3.3 质量检查

（1）检查工程资料情况。

（2）检查实体工程存在的问题。

①材料质量问题：检查进出场材料的合格证，对在建工程材料进行材料抽查或复检；抽查或复检检测范围，按照各级政府主管部门对检测工作的相关规定执行。

②工程实体质量：现场采取看、摸、敲、照、靠、吊、量、套等方法对地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给排水及采暖工程、建筑电器工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程、节能工程等进行检查。

检查完后，重大质量问题及时汇报给住建局分管领导；一般质量问题每次检查完毕后进行书面汇总备案，并跟踪整改闭合。

2.3.4 其他检查

其他检查工作包括：扬尘环保治理、建筑市场、建筑节能、工程档案整理移交、农民工工资清欠检查等。

（1）检查建筑工地做到施工现场 100% 围挡、路面100% 硬化、驶出车辆 100% 冲洗、运输车辆 100% 密闭、裸露物料 100% 覆盖、出入口路段 100% 清扫洒水、特殊作业及扬尘地块 100% 喷淋洒水、暂不开发土地 100% 绿化。

（2）项目经理、总监到岗到位的检查。

（3）建筑节能、绿色建筑（含装配式建筑）和海绵城市建设的检查。

（4）工程档案规范整理、分类归档及移交条件的检查，检查项目档案执行 GB/T 50328—2014《建设工程文件归档规范》中规定的分类归档、规范整理、竣工档案预验收准备、竣工档案移交及有关工程档案管理法规的情况。

（5）协助办理农民工工资清欠处理。

（6）其他工作做到专人负责质量、物业问题的投诉，并集中处理业主投诉问题的现场核查。

2.3.5 投资控制

检查政府投资工程相关的变更、签证及工程洽商有关资料手续的完备情况。

3 第三方服务工作与监理工作的比较

3.1 工作对象

第三方服务与监理的工作对象都是采购人或招标人。

第三方服务与监理的管理对象不同：第三方服务的管理对象是辖区范围内的所有建设项目的责任主体，而监理的管理对象则是委托人授权的单个单位工程或子单位工程的参建方。二者可以说是整体与局部的关系。

3.2 工作内容及方法

第三方服务是监督落实相关责任主体的行为，有时针对某一领域的督导核查要比监理单个工程的工作更深入细致；而监理则主要是做好“三控两管一协调＋安全履职”工作。

二者的共同之处是对于责任主体人的到位和监管。不同之处在于：第三方服务工作是“点带面”，同时对辖区内管理能力强弱的代表工程要心中有数，这样工作起来就会有侧重；而监理工作则是“细而全”。

4 第三方服务工作对监理工作的促进作用

（1）有利于原有监理业务的深化和提升。第三方服务发现的普遍性问题，可以通过总结反馈给公司一线监理，有利于在监理工作中及时应用这些解决方案，开展好监理的事前控制。

（2）拓展了工程管理的视野。对工程管理的看法由“仰视”“平视”提升为“俯视”，拓展了工程管理的视野。第三方服务能让从业者挣脱监理行业的传统束缚，从“旁观者”的角度客观观察监理在工程建设中的作用和地位，进而细化监理工作。

（3）更能及时了解行业发展信息。第三方服务能在第一时间接触和掌握到政府主管部门的相关政策等信息，对政府主管部门的阶段性管控重点、责任主体的责任界定和管控措施会有更直观的了解。

（4）为监理企业的转型升级储备人才，积累专业知识。全过程工程咨询是监理企业转型升级的大方向，需要大量的全方位复合型人才。尤其是监理工作所不甚熟知的业主端工作，如工程施工手续的办理、与规划和城市配套部门的衔接、物业公司的管理流程以及对出现的问题的处理等内容，在住建局开展政府购买第三方服务时都会不同程度地有所涉及。

5 结 语

目前齐鲁公司在山东济宁及江苏省先后承接了 5 个类似第三方服务的业务，总合同额接近 1 500 万元，专业也延伸到工程相关领域，如“大气扬尘治理第三方服务”“气电代煤第三方巡查服务”等。开展第三方服务的实践工作，不仅为企业增加了效益，而且在企业转型升级的实践中积累了不少有益的经验，为企业找准发展方向提供了更多的决策依据。