智慧规划院管理平台建设实践与思考

刘李霞

太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002

1 引言

国内关于规划院发展研究的成果较少，多为外行看内行的状态，工商管理圈关于规划院该如何谋发展做了部分研究，如张道元对上海同济规划院发展研究中指出，城乡规划设计行业企业管理混乱等问题凸显出来［1］。然而，规划院企自身加强院内部管理的研究甚少［2］。从手工处理信息向计算机处理转变，势必引起办事程序、业务控制权、信息处理模式的变化，或多或少要进行调整才能和信息系统相适应。由于国内城市规划管理工作的法制化、规范化基础不好，因此业务调整会超出信息系统实施的范畴［3］。茅明睿指出用数据科学重塑城市规划，引领规划方法论的变革，这是过去信息化没有做到的。［4］韩列松提出协同发展的重要性［5］。未来追求高质量更长远平衡的发展，更加成熟的经营管理措施成为规划院必然要求。当前清华同衡规划院已实现集团化、综合化［1］。规划处理的事物不仅需要由二维平面拓展到三维立体来统筹协调空间问题，而且还需要统筹协调管理职责、操作程序、实施时间、工作平台等问题［6］。

2 建设策略

规划院作为连接政府和建设单位的规划设计部门，规划院将逐步转企，从以往主要服务规划局，变为需接受市场的挑战，规划院管理体系也应从手工台账管理进入信息化管理，充分利用新技术，提高规划管理效能。现代企业制度的摸索和创建工作，随着企业规模的扩大，管理的重要性日益凸显，提高管理能力是规划院必经之路。

企业活动分基本活动和辅助活动，与经营业务相关活动为基本活动，人力资源管理、研发和设计、采购为辅助活动［8］。智慧规划院管理平台按照两种活动分别部署，基本活动以合同为中心，建立从投标开始至归档的全过程管理；辅助活动依职能管理和通用流程进行分块设置。经营管理、财务管理、知识档案管理环环相扣，在内部实现了从立项到归档出图的闭环，中间涉及到的合同签订、发票开具、项目节点管控、技术校审、项目回款相互衔接，有效解决信息孤岛、应用孤岛和资源孤岛问题，打破管理中的各种屏障，让人、财、物、信息、流程等资源集中在统一的平台上进行管理，并实现它们之间的紧密链接和高效协作。职工可以打开一个项目看到项目相关的所有内容，我们工作的任何一个时间节点的剖面都能清楚明白的展现，合同项目、财务状况、收发文、用车、党建团建、请销假报备等都可以自动统计分析，并在数据库中长期保存。利用移动办公平台，实现单位内部业务的快速流转处理，以及各类信息的收集、传递与存储，真正实现了“人不跑，数据跑”的办公模式。图1为太原市规划院基本活动流程框架图。

同时，在国土空间规划新形势下，智慧规划院管理平台可将数据共享平台、知识管理平台、规划支持系统、规划移动平台等进行统一融合，使各平台互联互通，一体化运行，共同实现规划辅助编制。

3 实施方案

为保障智慧规划院管理平台的实用性，项目组深入各部门调研、广泛访谈，将工作中存在的问题进行系统的整理、讨论、归纳，形成初步解决方案，并进行多轮意见征集和方案修改。最终确定了改革实施方案细则并进行了平台搭建部署。

针对“审批难”问题，我们将全部线下审批放到了线上，用“数据跑”代替“人跑”，还引入移动办公平台，实现业务的快速流转、领导的快速审批；针对缺乏“一盘棋”问题，我们在平台上汇集人事管理、党建团建、生产经营管理、技术管理、财务管理、资产管理、知识管理、制度管理等信息，依托“中央大脑”全方位统筹管理；针对“信息孤岛”问题，我们打通各条“经络”的“穴位”节点，实现了各类管理之间的横向联系和纵向联动。2020 年新型冠状病毒期间，由于智慧规划院管理平台及同步移动办公手机平台的存在，使院的业务进程未受到居家办公的影响。

4 配套制度

智慧规划院管理平台技术上的完备在运行中难免遭遇现实的阻力，新事物的学习和磨合通常难以立刻被职工们接受。在平台运行时需领导强力支持，加以体制机制保障，才能使平台的价值不断得到彰显。

在体制保障方面，“一把手”牵头管理，专人全面负责平台运维；在机制保障方面，依托平台大数据制订定量化考核制度，考核个人及部门工作业绩，编制平台说明书指导职工操作平台。历经半年的适应和磨合后，相信智慧规划院管理平台会成为规划院职工的得力助手。

5 结论与思考

智慧规划院管理平台记录规划院业务及管理的方方面面，将是规划院的缩影。城市规划设计行业属于生产性服务行业，也是技术与知识密集型行业。越来越多的规划院将会在异地办公，智慧规划院管理平台的出现将有利于规划院的业务拓展。

长期以来，各地规划院凭借主场优势占据天时地利人和，承接地方各类规划，在所在地市场占有率达80%以上。各地规划院对于政府的服务得天独厚，与政府的需求无缝衔接，最了解本地情况，对于定性分析有天然的主场优势，对于定量分析也有直觉判断。这就是为何大的规划院在各地承揽项目必须与本地规划院合作完成。然而，随着“大物移云”的成熟和普及，这种态势将被逐步打破，规划的地域天然隔离将会慢慢消失。依托大数据、多源数据挖掘的定量信息将会比感性认识更准确和深刻。规划院仍需与时俱进不断提升技术水平、构建新技术壁垒，继续加强院企管理，形成自己的核心竞争力才能在市场化竞争中处于不败之地，才能做大做强，形成规划产业。