海外工程项目承包商HSE 管理

汪红庆

中海油安全技术服务有限公司，天津 300456

1 海外工程项目承包商HSE 管理简介

HSE 指的是健康安全环保管理。HSE 管理不只是承包商的问题，甲方也有很大责任，甲方能否提供详尽的HSE 要求也是很重要的一个方面。如果甲方能够提供可以为承包商管理提供强有力的支持和依据；如果甲方没有对承包商的HSE 要求或者要求笼统简陋，承包商无从执行，则承包商可能会自行其是，对HSE 的管理效果将大打折扣。承包商HSE 管理不能只看结果，承包商HSE 过程管理是承包商管理的主要部分［1］。

国际工程项目合同中HSE 条款是要求承包商健康安全环保方面的条款，具有指导性和强制性的特点，是施工中的法律，也是甲方重要的要求依据。合同条款的原则是明确要求对方怎么做，让对方知道该怎么做。只有完善的合同HSE 条款才能保证承包商明白甲方的HSE 要求，承包商才能执行实施。惯例或国内法规在国际工程项目中将不再适用。如果国际工程项目合同中HSE 条款没要求，承包商将无义务遵守、执行。

2 承包商HSE 管理现状分析

2.1 没有详尽的承包商HSE 要求

目前国际工程项目的承包商HSE 要求多是提承包商资格预审、承包商选择、开工期准备等内容，严重缺失最需要的“现场管理”要求。例如，某中国海外工程在伊拉克项目的合同中HSE 要求包括以下方面：承包商HSE 方针、职责、培训要求、安全会议要求、汇报要求、应急、事故汇报与调查、医疗要求等，内容只有短短几页聊聊数语。

该HSE 要求分类不清，没有提出总的HSE 管理要求，也没有从现场安全、职业健康、环境保护方面分类要求，几条零星的要求思路不清，让承包商无所适从。或者需要承包商慢慢磨合、摸索，花费长时间来适应，这样客观上拖延了时间，无形中造成了时间和金钱的浪费，不利于管理。

2.2 HSE 条款笼统空洞

管理定位不当，很多管理文件多是部门内部规定，对承包商的要求少，缺失对承包商管理的观念。承包商是工程的主要建造者，是工程中重要的一方，要有强烈的承包商管理观念。对承包商的管理应多提其应该怎么做，但根据某国际工程项目实际情况来看，很多条款要求内部部门人员该怎么做，较欠缺专门针对承包商的管理文件，多用内部管理条文要求承包商。而内部管理条文只是针对内部部门的，因此对承包商有不适应的地方。制定专门针对承包商的HSE 条款要求很有必要。

2.3 HSE 激励制度不到位

HSE 激励机制是通过正向激励的方式，鼓励全员参与、激励安全行为、分享经验教训，最大限度减少不安全行为和不安全状态，是承包商HSE 管理的重要途径之一。HSE 激励制度不到位将会严重影响承包商HSE 管理效果。

3 承包商HSE 管理改进对策

只要意识到对承包商的HSE 要求文件的重要性，才能在招标阶段及合同阶段制定详尽的关于承包商HSE 要求的条款；或在平时制定公司级别的承包商HSE 要求，以便招标阶段及合同阶段采用，且根据生产实践逐渐丰富完善，达到国际先进的大公司标准。

3.1 制定完备的承包商HSE 条款要求，提高标准

只有制定完备的承包商HSE 要求，才能为承包商管理提供前提和有力的支持。完备的承包商HSE 要求应该包括以下内容：

（1）HSE 管理的总体要求，主要阐述承包商HSE 管理体系、HSE 资格预审、承包商HSE 计划的要求、危害识别及风险评估和控制、合同中关键HSE 人员要求、开工会议的要求、HSE 培训和能力要求、动员前检查、开工前审计及颁发开工许可、合同执行期间HSE 履行表现监测和汇报、事故汇报和调查、HSE 信息、HSE 检查与审计、应急响应、HSE 激励机制、复员与现场恢复、HSE 履行报告及合同总结、HSE 职务及责任、国内国际法律法规符合性要求、惩罚性条款、承包商营房住宿条件总体要求等。

（2）职业安全要求方面，主要阐述现场安全管理，包括工作许可要求、劳动保护、起升作业、手工具、脚手架安全、有害气体、气瓶、放射物、道路安全、砖石工程、坑道开挖、过程安全、物料搬运及存储、受限空间进入、火工（爆炸物）安全、用电安全、热工作业、喷砂及防腐、项目安全、高处作业、单独作业等。

（3）职业健康和卫生的要求方面，包括总体要求、职业卫生要求、健康要求等。

（4）环保方面要求方面，包括设备、废水管理、环保事故、环境标准等。

3.2 以承包商HSE 要求为基准制定审计检查格式等配套文档、严格执行

承包商HSE 要求的执行落实是合同执行的重要环节，督促监管承包商落实执行是甲方管理的重要职责。只有制定审计检查格式等配套文档、严格落实执行，才能落实甲方监管责任，确保达到预期管理目的。

承包商HSE 审计检查格式，实质上是合同中HSE 条款的落实，是合同中HSE 条款的细化和诠释。在检查审计的执行上，可分为甲方公司级审计（检查）、部门级检查审计（检查）及直接管理人员日常检查等，检查审计内容则是依据合同，遵循承包商HSE 审计检查格式，确保承包商认真执行落实合同HSE要求。

承包商HSE 审计检查格式，从形式上应涵盖综合审计（检查）和专项检查，专项检查包括雨季专项检查、高温季节施工检查、营地卫生及餐饮卫生检查、消防检查、用电安全检查及其他各类专项检查等；从频度上来分包含年度审计、季度检查、月度检查、周检查、日检查及不定期检查等。

3.3 制定承包商HSE 激励制度并落实

制定妥当的HSE 激励制度并切实落实实行。激励制度要覆盖全员，以便激励所有员工参与的积极性，形成良好的安全氛围；激励制度要长期坚持、定期评比，形成长久的良好安全文化，提高承包商安全水平。

所有以上审计及检查辅以落实整改，在安全管理上形成PDCA 闭环，从而逐步循环，加强承包商安全管理。

4 结束语

在国际工程项目中，合同HSE 条款是承包商HSE 管理的依据，要在合同中制定详细的HSE 要求，在合同实施中制定完备的支持文件，才能全面落实、执行合同中的要求，为承包商HSE 管理提供强有力的支持，为国际工程合同执行创造条件，从而促进中资企业更好地与世界接轨、走向世界。