EPC 模式下核电工程安全目标分级管理成效

马新朝（中国核电工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核电工程建设安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。在工程总承包（EPC）模式下，安全目标管理是核电工程项目管理中十分重要的一项管理工作。有效管理好核电工程的安全目标，是 EPC 核电工程建设、安装与调试过程中避免或减少安全事故、提高安全管理水平的必要措施。

目前，在核电工程建设的安全管理方面，国家还没有明确提出安全目标分级管理的概念。为此，笔者根据某核电工程在 EPC 模式下的安全管理情况和安全目标管理的现状，提出了对安全目标实施分级管理、分层控制的方法，以优化现场的安全管理活动，避免安全事故、事件的发生，从而逐步实现核电工程各年度的 HSE（健康、安全和环境）管理目标，最终实现核电工程建设全过程安全管理的 HSE 总目标。

1 实 施

1.1 安全目标的管理

国家已经明确，在首个 EPC 核电工程上推广落实 HSE目标管理责任制，主要规定了核电工程总承包项目部（以下简称“项目部”）年度需要完成的目标任务，包括：项目部年度 HSE 管理体系建设目标、安全管理绩效指标、安全事故管理指标、安全生产责任目标及指标、隐患排查指标和工伤及辐射防护情况指标。每个管理指标都需要根据项目部的实际情况，以及各施工与调试承包商的企业特性和专业特点，制定具体的控制点，有针对性地实施管理。

每年，项目部对外与业主签订实现年度 HSE 管理目标的协议，与各施工承包单位、调试单位和监理单位签订实现HSE 安全管理目标的协议；对内与公司签订完成年度安全环保 HSE 目标的协议，与项目部各部门签订完成 HSE 安全管理目标的协议，各部门再与各科室、各科室再与每个人签订完成 HSE 安全管理目标的协议。与此同时，项目部要求施工单位、调试单位和监理单位也要逐级签订协议，做到目标层层下达、逐级分解、横向到边、纵向到底。

为了将 HSE 目标管理责任制落到实处，项目部将 HSE管理目标的年度考核细分为半年度考核、季度考核和月度考核，将安全目标管理分为 2 级管理。第一级安全目标是主要控制安全目标，是安全管理的硬性指标，实行一票否决制，既是强制性管理指标，也是必须接受的考核目标。例如：全年内因工重伤、死亡人数为 0，重大垮/坍塌事故数为 0，重要设备、施工机械损坏事故数为 0，核事件、核电机组非计划自动停堆事件数为 0，职业病危害事故数为 0，员工餐厅发生集体食物中毒事件数为 0，民用爆炸物品、危险化学品、放射源等危险物丢失或被盗事件数为 0，火灾爆炸事故数为 0，水上、水下作业责任事故数为 0，其他造成严重后果或恶劣影响的安全环保事件数为 0，等等。第二级安全目标是安全绩效管理目标，就是将环境卫生、文明施工、安全应急演练、安全管理制度建设、安全管理体系标准达标、建立健全安全风险分级管控及事故隐患排查治理双体系建设等安全管理工作建立控制目标，继而进行综合管理和控制，全方位提升安全管理绩效。

1.2 安全管理的要点

EPC 总承包核电工程安全目标管理的工作重点是，建立健全 EPC 模式下的 HSE 管理体系，通过各机构相应安全管理职能的正常运转，并且结合各施工承包商的有效接口与管理工作，促进核电工程项目的安全管理体系的有效运转，从而做好核电工程项目的安全管理工作，全面促进安全、环境和职业健康管理 HSE 目标顺利完成。

融合核电质量保证管理体系，监督完善体系的顺利运行，并将安全风险分级管控及事故隐患排查治理双体系建设作为贯穿工程建设始终的基本工作。在工作过程中，必须认真分析安全作业的高风险及风险，治理重大隐患及隐患。

各项目管理层要针对决策层、管理层、执行层和各班组的安全目标逐层设置，并细化管理目标和绩效目标，制定相应的量化考核制度和方法，将本质安全责任落实到位。

1.2.1 HSE 体系的管理要点

（1）项目部的安全管理部门认真检查和维护 HSE 管理体系文件，将实际安全管理活动与 HSE 体系的管理规定进行比对，及时将不一致的地面进行修改、升版和纠偏，及时通过质保监督与监查进行体系维护。

（2）项目部针对核电工程建设项目工期长的特点，从工程开工、土建、安装、调试到发电商运营的各不同阶段，联合业主和各承包商共同组成 HSE 委员会。项目部的安全管理组织机构配备足够的有资质与资格的安全管理人员，编制制定一系列 HSE 体系管理与工作程序并监督落实执行，确保项目的 HSE 管理体系正常运行。公司的安全管理部门每年定期对项目部组织两次安全监督检查，及时指出 HSE 管理体系运行中不完善和须改进的地方，并且要求项目部根据其改进措施和建议及时进行整改和完善。项目部通过每年的管理评审与质保监督监查活动，检查发现存在的薄弱环节并及时修正。此外，外部检查团、业主对项目部进行每年一次的监督监查或不定期的专项检查，也是改善和提升项目部 HSE 管理体系的重要举措。通过上述一系列的监督监查活动，项目部及时发现了体系运行中存在的不足和问题，并且有针对性地采取有效措施加以弥补和解决，确保 HSE 管理体系有效运行。

（3）作为第一级安全目标的主要控制安全目标，必须被纳入重点管理及控制的内容，制定关键绩效（KPI）考核指标。按照 HSE 管理体系的要求，项目部的安全管理部门在每年年初制订详细的 HSE 管理计划和工作规划，并且组织各参建单位落实执行，安全管理人员跟踪监督检查，及时纠正过程执行中的各类偏差；制定专项安全管理措施与施工技术方案，进行重点部位、难点施工的风险预控。特别是高风险施工实施项目，项目部的安全管理部门必须带头进行重点监督检查，同时加大监控力度，采取出入证件登记、许可、旁站监控等管理方式，确保高风险作业在不同施工和调试阶段都能安全运作，杜绝影响公众安全等的不良现象出现，避免安全事故、事件的发生。

（4）对于第二级安全目标的安全绩效管理目标，项目部应建立起逐级的 HSE 管理责任制度，实行每周、月度、季度、半年、年度等例会会议制度，采取考核、定期检查、不定期专项检查等方法，进行现场巡视和监督检查，做好现场的安全管理工作，促使各项绩效指标的顺利实现。

1.2.2 现场施工的 HSE 管理要点

（1）承包商施工班组的安全监督管理。项目部加强对各承包商的班组注册与建设管理，参加见证施工班组早班会，检查或抽查、参加各施工承包商的班组技术交底，促进班组建设标准化与规范化，并逐步与国际先进水平（如挪威船级社）接轨；每半年度对各参建承包商在安全管理工作上表现出色的班组与个人进行评优奖励、年底进行全年度先进评选，对安全管理工作成绩突出的单位、班组与个人进行物质、精神两方面的表彰激励；对施工单位早、晚班会上所发现的违反程序规定的问题必须即刻整改，以达到常态化管理目标，使班前班后会不流于形式。

（2）实行区域安全管理机制。以各施工、调试承包商的各施工（调试）队为生产线，以各单位安全管理部门为监督线，由队长负责本专业区域、技术主管负责子区域（厂房区域）、子项或系统工程师负责分区域（楼层/房间区域），实行安全管理制度；要求土建、安装、调试承包商必须建立并实行区域管理制度，按 3 个层次（项目经理层、专业队层、班组层）进行作业区域管理，并且及时与工程公司施工、调试和安全管理线完全对接，及时发现问题并及时处理。

（3）现场检查和问题跟踪处理。日常检查、联合检查、专项检查必须并行，各层级人员按规定时间和要求执行，形成隐患整改通知单、人员违章罚款通知单、现场停工令和专项检查报告等，并及时跟踪整改解决，确保不留下安全隐患；管理制度必须明确各管理机构人员的现场检查、专项巡查频次、检查风险和工作内容，必须做到有的放矢、目标明确；问题跟踪时，必须做到重大风险立刻整改，整改有困难的，应立刻隔离监控，以防意外事故发生。

（4）施工安全风险作业管理。根据作业风险程度，设置安全监督点，按一般风险作业和高风险作业分别进行专项控制。对于高风险作业，除了生产线采取严格安全管理与技术控制措施以外，安全监督线也必须由安全管理人员实施旁站监督见证检查，确保万无一失。

1.2.3 安全管理的有效方法

（1）对于 EPC 总承包核电工程而言，项目部各部门必须严格遵守标准化体系文件的相关规定，规范安全管理的相关职能，并落实“管生产必须管安全”的“一岗双责”原则及“本质安全”，以提升项目部的 HSE 管理水平。

（2）对于施工与调试承包商的管理，应落实企业安全标准化达标、推行 EPC 总承包安全管理标准化等工作，以按月、按进度组织召开安全生产管理会议等方式，将 EPC的安全管理理念传达给相应的承包单位，同时结合对各分包商安全管理体系运行和维护的监督检查，促进各级安全目标顺利实现。

（3）定期开展关于安全技术管理的交流活动、专题活动，定期召开安全管理、安全施工经验交流专题会，总结安全目标管理的成功经验，分析安全管理的薄弱环节、事故隐患的发生趋势；在安全管理方面实现 PDCA 循环，以提高安全管理水平和现场发现安全隐患的能力；持续改进，动态管理，促进安全管理水平逐步提升，确保核电工程建设的质量与进度。

（4）引进外部专家和管理监督单位，监督检查 EPC核电工程的现场安全管理工作。针对外部专家检查出的隐患和重点内容，实行安全管理“回头看”，及时进行归类、分级，使分级管控工作始终保持常态化效果。通过外部专家的检查监督，促进了 EPC 核电工程现场的安全管理工作逐步完善提高。

1.3 分级管理的具体措施

安全管理重在落实，而执行力是安全目标管理的重点。一旦制定好了各级安全管理目标，就必须严格按照程序进行检查与追踪，确保每一个环节受控，从而实现各项安全管理目标。

1.3.1 加强班组建设的监督检查

（1）通过对以往核电工程建设安全事故、事件的统计，发现造成安全事故事件的根本原因是忽视对班组的基础建设，而且安全事故总是发生在班组长自己身上。在安全管理方面必须着重监督检查并掌握班组的建设情况。为此，项目部的安全管理经理要经常组织各级管理人员检查各承包商施工班组的建设情况，注重对班组长、安全员的资格审查，着重对其管理水平、操作技能、检验方法及手段、奖惩规定等进行突击检查，确保其在生产中避免或减少发生安全事件和安全事故。

（2）监督检查可采取定期或不定期的随机检查、抽查的办法。检查内容主要包括班组的安全事故隐患排查情况、设备及工器具的正常使用情况、施工时执行工艺纪律情况、安全技术交底情况等，做到纵向到底、横向到边，不留死角与盲区，确保基层班组建设的安全管理工作跃上新台阶。

（3）监督检查时还须观察班组的施工行为，严格按照6S [整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）和安全（Security）]现场管理法（源自日本的管理方式），规范其工作行为，帮助其养成良好的工作习惯；同时做好班组的标准化达标管理工作。

（4）项目部的安全管理人员在每次监督检查各承包商的高风险作业时，都要对施工安全交底的工作进行指导与见证，对施工的重点、难点、安全风险控制点等进行指导，及时提出相应的管理要求和技术整改要求，以促进其提高安全管理水平。

1.3.2 注重安全管理技术培训

（1）实行安全目标分级管理，重点是要管好、培训好各级管理人员。通过对承包商管理层的管理和培训，传授他们管好工程、确保施工安全的技能，充分发挥他们的能动性和工作积极性，提高他们的安全管理水平，从而促进整个工程安全管理目标顺利实现。

（2）加强安全意识的培训。以安全事故作为反面教材，用血的教训来提醒大家遵守安全操作规程，注重对作业环境的改善，实现物的本质安全，减少管理缺陷。

（3）加强安全生产取证、资格的培训。若要取得注册安全工程师资格证书，就要加强建筑安全管理、风险分析员等岗位资格的培训；通过参加省、部级安全管理人员的法律培训，大家可以了解各种安全管理规定，从而促使安全生产及各项管理处于安全受控状态。

（4）加强生产管理的培训。各施工承包商应加强对作业操作技术的规范管理和培训，培训各级作业人员如何做好人机适应，减小工器具使用时的各类失误；注重对设备隐患的检查及排除技能方面的培训，使作业人员真正做到安全使用器械，规范施工；对施工技术进行培训和考核，加大对特殊工种如焊接、气割、起重、电工以及脚手架搭拆等的安全操作技能培训。

1.3.3 注重安全风险的辨识

为了确保核电工程各级安全管理目标的实现，项目部的安全管理部门必须采取必要的安全管理措施，而其重要的管理手段就是熟悉建筑、安装、生产、调试的进度计划，提前完成对施工与调试安全生产及作业的风险辨识，及时分析工作和管理中的安全风险，充分识别、综合预控，从而避免事故、事件的发生。具体安全重要控制措施如下。

（1）做好整改事故隐患时的各类操作风险的防范和控制。

（2）加班加点抢工期施工时，对专项施工的内容、各工序及其操作部分，对临时措施（脚手架搭拆、临时支撑、管道抛挂、手拉葫芦使用等）的安全控制进行分析及预控。

（3）对于临时用电、配电箱（临时电缆端接及取用电）管理等的重点控制，应做好相互监控与配合。

（4）调试期间的隔离管理（高能介质区域管理），做好机械设备作业时的风险防范和控制。

（5）做好特殊工种施工的风险控制，如酸洗钝化、无损检测、高空作业、水下作业、焊接动火气瓶使用、动水等介质作业等。

（6）受限空间作业，如管道内、容器内和设备内的有限空间，须时刻关注其含氧量、空气浓度和有害气体等。

（7）使用特殊工器具前须做好危险辨识和风险分析。

（8）做好孔洞、临边、围护、土建开挖动土作业的控制，尤其是接地井钻孔、开挖时的会签和地下隐蔽物的探测和监督。

（9）做好特种设备的管理，如起重吊装、设备吊装及安装的风险，运输及装缷料的管理。

（10）控制好危险化学品（油漆、燃油、酸、碱等）的运输、使用和管理。

针对风险识别及辨识的结果，制定专项整改措施并进行预防；同时，做好预防措施的控制，做好 5M1E[人（Man）、机（Machine）、料（Material）、法（Method）、测（Measurement）、环（Environment）]的选择和控制，真正做到持续改进。

1.3.4 隐患排查治理

整改事故隐患时，注重对整改人员的选择，即选择有经验的施工人员；正确选择控制整改隐患时的材料和设备工器具，即使用合格有效的材料进行施工；采用经过审查和批准的符合现场实际的正确的整改方案进行现场整改；做好施工环境方面的控制，实现动态管理和有效改进，减小并规避风险，确保施工安全。

1.4 过程监督管理

定期评审和监督检查计划和 KPI 指标。由安全监督及质保体系监督人员对实施的控制结果进行中间过程考评，检查分级管理目标、指标的落实情况，实现过程有监督、监督有效果、成效可改进，从而完成安全管理目标。

2 安全目标的分级管理成效

在对核电工程的安全管理目标实施分级管理的过程中，项目部必须重点控制好安全管理的主要控制安全目标，除此以外，还要做好安全管理的绩效考核目标管理。项目部从平稳运转、各项管理工作的顺利进行、安全目标的实现等方面评价安全目标的分级管理成效。例如：车辆的使用、维护保养和年检记录是否良好，是否确保车辆不出现交通事故；消防设施的配备是否满足施工要求；安全环保、“三同时”管理制度的执行情况是否良好；对专项施工方案的安全施工措施的检查和落实情况是否良好；安全专项费用的使用情况是否良好，是否做到专款专用；对安全隐患的排查和治理情况是否良好；对项目危险源的辨识和监控情况是否良好；对事故信息的传递和沟通是否及时；对特种设备是否检验，对持证操作人员是否验证；对各级管理人员和施工人员是否加强安全意识教育、应急预案培训和应急演练；等等。通过对上述事项的分级考评，综合评价安全目标的实现情况，及时奖励管理工作中良好的实践做法，集中整治安全管理中的薄弱环节，营造了安全管理的良好氛围，从而促进核电工程安全管理目标顺利实现。

EPC 模式下核电工程总承包项目部通过安全管理委员会将全年的安全管理思路和分级管理方法及时向各参建单位宣贯，各参建单位结合本单位的实际情况进行管控，层层严格执行，实现各安全管理目标，直到实现全年的安全总目标。

3 结 语

（1）EPC 模式下，核电工程总承包项目部、施工单位和调试承包商在安全目标管理方面，实行分级目标管理模式，可有效提高安全管理效果。

（2）实行 HSE 目标管理的分级管理，可以抓住重点控制目标，控制好主控指标、做好绩效目标，分级、分层集中精力进行管理，可有效促进安全管理工作的顺利进行。

（3）分级管理可有效减少项目部管理人员的数量，释放相应的人员加强现场的安全管理，更有效地推进对各级承包商的安全管理工作，提高现场的安全管理水平。

（4）安全分级管理，可有效调动各职能部门落实“管生产管安全、管业务管安全”的本质安全管理责任，营造人人管安全的良好的安全管理氛围，降低特定专业的安全事故发生率。

（5）在现场安全管理方面，注重对各承包商、各专业施工班组的建设，增强班组的安全管理能力，既是最有效的安全管理方式，也是避免安全事故、事件发生的最直接、最有效的手段。