浅议地铁盾构工程安全文明施工费计提

秦朝宁，王贞杰

（中国水利水电第十一工程局有限公司，河南郑州 450000）

城市轨道交通建设的快速发展伴随对安全文明施工的重视，这事关劳动者的健康、安全、社会稳定和企业的长久发展。深圳作为中国改革试验田，在基础设施建设、项目管理思想等方面的成绩也是其他城市学习的典型范例。建设工程的安全生产的投入与管理影响着特区建设的进度和质量，安全文明施工的合理投入可大大降低安全事故、职业危害发生的可能性，是一种最可行、经济、安全的措施。本文就深圳某地铁盾构项目为例，从投标到施工阶段就安全文明施工费的取定及施工中安全文明施工费的管理等方面存在的问题进行阐述，并根据笔者的实践经验提供一些对策，以期为读者提供参考。

1 工程概况

本文讨论的深圳地铁12 号线于2018 年开工建设，其中Z区间盾构工程总造价19112 万元，目前完成产值接近90%，盾构工程施工已经进入后期阶段，剩余产值约2000 万。在前期策划及施工组织过程中，项目部以施工现场标准化建设为切入点，持续提高安全质量管控水平，打造精品地铁工程，为企业在粤港澳地区的发展及取得良好的社会效益和经济效益奠定基础。

本文所讨论的安全文明施工费，是指按照国家现行的环境保护、建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准等多方面的相关规定，在工程施工期间，用于更新和购置施工安全防护设施及用具，或者改善安全生产条件或作业环境等方面所需要的费用。而这类费用一般包括安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费等几个方面。所以安全文明施工费实质上是因为履行国家法律所规定的义务而产生。很多地区都明确规定安全文明施工费作为非竞争性费用，不能参与浮动，也不能删减。

在项目投标阶段，本文讨论的深圳某地铁盾构项目的安全文明施工费的取定是根据《深圳市建筑安装工程费用项目组成》《深圳市建设工程计价规程》《深圳市建设工程计价规程（2017）》，以及《建设工程工程量清单计价规范》等一系列文件、政策所规定的有关项目的特征及内容编制而成，公布费率包括推荐费率和参考范围[1]。

2 安全文明施工费计提存在的问题

根据专业工程取费标准，安全文明施工措施费（按费率计算）+其他安全文明施工措施（按清单列项）=Z 区间盾构工程安全文明施工措施费，本工程采用的费率标准为2.7%，即本项目盾构工程涉及的安全文明生产费达516 万，在项目的投标阶段及施工阶段，有关安全文明施工费的计提存在一些可供探讨的问题。

2.1 相同套定额不同造成总文明施工费不同

在盾构招投标阶段，由于是联合体投标，且车站主体与隧道主体是在一起，相同的清单项，相同的特征描述，对于不同的投标主体，就会根据自身的施工组织设计和经验，对应的人工，材料消耗就出现差异，人工费、材料费就不同，在清单计价模式下，费率相同，计算出的文明施工费就不同[2]。

2.2 安全文明施工费与监管部门要求提升不匹配

盾构工程项目工程文明施工除要求的安全的“五牌一图”、措施的“三宝”“四口”“五临边”、防尘的搅拌站连粉仓全封闭外，还要求驻地要绿化、智慧门禁系统等，目前临时设施要求标准超过通用标准，除了临时围墙高度较以往提出新要求，现在还要求结合工程实际，制定全线统一的文明施工标准，制作风格统一的围挡外侧背景图案和宣传标语，而工程的文明施工及临时设施费的标准没有变化。文明施工现场管理标准要求提高，实际的不可竞争费费率标准没变。

2.3 安全文明施工费界定模糊导致实际产生的安全文明投入低

在《深圳地铁安全文明施工标准化图集》中将相关的安全文明施工项目要求，分门别类做了整理，但涉及安全生产投入费用上，却存在诸多的不明朗。到底哪些费用可以作为安全文明投入到相应的科目，如四口五临边防护设施，是计算采购材料价格，还是材料价格加上相关的人工费，并且如何计量；重复周转使用旧材料如何计算其对应成本。盾构区间工程的分部分项工程费与车站主体的相比一般较低，但其安全文明施工费用采用的费率与地铁正线工程相当，而安全文明施工的投入占比比管理方定的指标要低，如何增加相关安全文明生产投入以加大投入占比就是个问题。

3 出现问题的原因分析

针对上面提及的几个问题分析，不难看出，安全文明施工费虽然在整个工程费用中占比不多，却贯穿于施工的全过程，存在以上这些问题的原因主要是：

3.1 电子化评标导致安全文明施工费存在部分竞争

现在评标多采用电子评标，安全文明施工费为不可竞争费的评定标准无法确定，这部分费用是否存在让利就难以评定。综上，虽然安全文明施工费的计算费率相同，但由于套定额的子目不同、施工组织设计不同、区域不同、不同定额消耗量不等因素，企业间计算基数就不同，费用就存在变数[2]。临时围挡、场地硬化以及脚手架等受场地影响较大，分包合同中采用的是包干费用，但专业工程间无法调剂。

3.2 安全文明施工费费率调整时间较监管力度的加强滞后

由于监管部门对于施工现场的安全文明生产管控加强，但并没有引起安全文明施工费率发生变化，如深圳市住建局在2018年1 月发布的《深圳市住房和建设局关于进一步做好建设工程施工围挡改造提升工作的紧急通知》（深建质安〔2018〕30 号）对深圳市建筑施工的围蔽提出了更高的要求，进一步提高重要区域围挡改造提升标准，城市主干道两侧等重要区域的项目，已采用镀锌钢板等材质完成改造提升的，应按照本通知《深圳市建设工程施工围挡宣传画面布置指引》要求，进一步提升围挡画面设置，强化督查，确保按预期计划完成改造提升工作。但安全文明施工费仍然参照《深圳市建设工程计价费率标准（2017）》（深建价〔2017〕36 号），直到 2018 年 6 月 1 日采用 2018 版的计价费率标准，才对其中的一部分工程的安全文明施工费做出一定程度的调整，政策的调整存在滞后性。如果重新整改，分包商的安全文明施工投入势必要提高，但是安全文明施工费计费标准并未改变，这对分包商来说是极为不利的。这就要求造价部门也应当根据监管部门的调整做出相应的费率调整。

3.3 多项涉及安全文明施工投入未实现支配

盾构工程围蔽较少，与车站工程共用临时场地设施，安全文明施工费也是一起计算。围蔽工程费占比大，但在不同专业工程中比例各异。盾构施工出入口及竖井共用场地，围蔽较少，车站主体分摊到更多的安全文明施工费。安全文明施工费出现不平衡支出与单一的计费标准有着直接的关系。在深圳地铁建设工程中，安全文明施工费按工程总造价的2.7%计算，并不考虑工法和环境的差异，却出现在各项目不平均的现象。

另外，安全文明费的计提应基于以下情形：安全防护设备及用品、应急救援及安全生产检查、安全宣传教育培训、安全相关的“四新”技术、特种设备检测、安全部办公设备、考核奖励等，但实际中，各部门对安全投入存在误解，每个部门都存在或多或少的安全支出，这部分费用同样要引起重视。

4 解决问题的思路

上文提出和分析盾构工程在计提安全文明施工费方面存在的问题和原因，针对这些问题也提供几点建议：

4.1 采用差别化费率，让费用发挥更好的效益

多年来，城市轨道交通工程规范更新快，技术革新水平高。安全文明施工费的计算方法、规定以及标准各不相同，北京、天津、上海、广州等城市采用调整的安全文明施工费费率、加强对增加费用使用督查、编制更新行业定额，以及筛选单列项目等方法进行管理。其中北京市又分别按五环内外区别计取，最高费率为5.99%，其他地区差别下浮；上海地铁车站、区间费率分列且在实际操作中取低值，投标时可以有±10%内浮动，但是这些浮动也没有列入竞争；天津地铁的安全文明施工费是以直接工程费为基数的，固定费率，围蔽费用另计。深圳地区可借鉴上述地区的做法设置灵活性的费率以更适用于各项专业工程。

4.2 做好费用的内部审核管理，规范计提原则

制定完善的监管制度，可以实现项目部各业务部门形成联动效应，让使用安全文明措施费更加趋于完善，准确定位本部门安全文明措施费的履职标准[4]。可列出安全文明施工费的清单项目表，编制出详细的可供参考的履职标准明细书供各部门翻阅，可确保安全文明措施费的使用管理制度与各类施工技术方案的一致性，精准高效完成施工单位现场安全文明措施费的执行。

4.3 不断加强文明施工相关业务培训， 建立健全监督和反馈机制

人员素质是关键，施工单位安全文明施工费使用管理工作不严谨直接影响施工人员的积极性，应首先让作业人员充分接受安全教育，了解相关安全防护用品，安全生产环境，安全防护设施，特种设备等是否满足作业要求，让他们能在作业中发现问题，及时反馈改进。施工中，施工方对安全文明施工投入越多产生的效益就越多。这就要求工程管理者要不断提高对安全文明施工管理的重视程度，不断建立健全督查和反馈机制，为项目的安全文明、环境保护提供更多的支持，更大程度上实现项目的增值目标。