水利工程建设管理体制的现状及远期发展需求

杨霍帅

0 引言

水利工程项目是我国经济发展中十分重要的一项重大工程，关系着我国工业、农业以及社会等方面的发展。目前，在水利工程建设管理中，需要有一套完善的建设管理体系，不但关系工程在建设中能否高效地完成，也关系着社会的稳定和发展。

1 水利工程建设管理的概念

水利工程建设管理主要是水利部门在工程管理过程中所有事项进行的有效管理，要想落实防洪抗旱的目标，有效地调节水资源，就要改善水环境，同时在为水利工程建设中，需要利用生态环境进行工程管理活动。通常情况下，水利工程管理工作氛围两个构成部分，其中一个是内部管理，另外一个是外部管理。针对内部管理工作，主要是负责该地区的管理和流域的管理，才能大大提高水利工程的价值；针对外部管理工作，是针对各项职能管理和开展制度管理，同时在管理中得以优化和创新，另外，针对重要河流开展针对性管理，让管理工作开展的更顺利。

目前，我国的水利工程建设管理主管机构由7个部门组成，可以针对流域进行有效地管理和科学地规划。现如今，我国的水利工程在建设管理和质量上都已经得到全面地提升，同时也促进了社会的发展和稳定。现阶段，我国在进行水利工程建设管理上存在两个职能上的不同，进行管理的目的就是确保工程管理活动能够正常、有效地开展，同时让水资源的管理作用得到发挥，促进我国水利工程生态建设，同时也起到了抗洪涝灾害的防范。为此，进行水利工程建设管理过程中，就要按照具体情况，多角度、多渠道的开展水利工程建设管理的前提规划和管理，才能体现出管理的效果，促进水利工程现代化的发展，同时也给施工提供有效地保障。

2 水利工程建设与管理存在的问题

2.1 建设监理制度的问题

建筑监理制度要利用目标的有效管理，尤其是针对工程的质量、进度以及造价进行有效地管理，另外还含有合同管理以及信息管理，加强各个部门的协调，才能对于工程建设进行系统的管理。通过分析目前的监理工作，其中建筑监理制度中存在以下的各种问题：①监理工作在施工进行中，前期工作尚未涉及。②监督单位的各种资质存在缺失，造成了监理市场比较混乱。③业主的行为没有形成规范，导致无法发挥出监理作用。④监理在定位上较为模糊，往往都是作为施工单位的质检人员。⑤对于合同的管理工作不到位。

2.2 投入的资金问题

水利工程建设需要有巨大的资金作为支撑，并且施工的周期很长，同时也需要有人力、物力上的支持，往往需要政府部门提供资金投入。现阶段，政府部门在水利工程建设中，由于资金的投入量不高，同时建设中缺乏资金的保障，导致了水利工程建设项目的管理工作无法有效地开展。以某农田水利工程建设作为案例，水利工程项目分为两个部门：①公共。②私有。为此，针对农田划分水利工程上就要将公共以及私人做到有效地划分。由于农田水利工程中，公共以及私有的类型和数量上存在很大差异，其中私有包含蓄水池等，都是微型农田水利工程。公共就包括泵站、微型灌注设置以及喷灌等。利用公共的过程中就要符合社会的需求，同时要确保公共的利益，在资金的投入上需要按照实际情况，要考虑到资金投入量很大，同时周期长，收益慢以及风险高等各种问题。

2.3 招投标制度存在的问题

进行招标活动中，对于工程的投资需要节约，同时要选择信誉好的承包商，才能提高工程建设的管理水平。最近几年，我国的水利工程建设规模和数量不断地扩大，推着市场化的发展，在招投标过程中存在很多问题。例如，招标单位不专业，施工企业会市场出现借资质等问题，造成了项目无法实现有效的管理，同时也增加了建设的风险，管理难度也随之增加。

3 水利工程建设与管理的策略

3.1 实现水利工程建设管理体制的创新

完善的管理体制可以推动水利工程建设管理工作更有效的达到长效管理的目的，因此要格外关注管理体制方面的创新工作，充分体现管理体制的价值。

①对于水利工程建设管理部门来说，要意识到员工培训起到的关键性作用，实现对员工培训工作体制的创新，凸显培训自身的长效和全方位性，培育员工提升个人整体素质。②要更健全多部门的协调合作机制，保障其机制的正确性，使得各部门各项工作的职责更加分明，更好的避免因具体进行水利工程建设管理工作中发生责任推卸的情况，全方位的提升水利工程建设管理的工作水平。③在水利部门开展具体工作过程中，要建立责任分明的责任追踪机制，并建立健全工程进度的跟踪台账，保障如果发生问题可以及时划分各部门的责任，给后期贯彻落实责任和追究责任提供相应根据。④通过建立多种形式、多种途径的宣传教育体制，吸引社会各界参加到工程监管的活动中来，保障可以在社会共同监督管理的前提下，构成良好的管理体制，凸显水利工程建设管理的科学性和安全可靠性，为我国水利工程建生管理事业的成长提供良好的环境。

3.2 建立健全施工监督机制

在进行水利工程施工中，为了更好地处理监督责任问题：①要细化多个部门的责任分工，并健全监督管理泉流工程，严格依照具体责任规定来贯彻落实。一旦水利工程建设中发生质量问题，就要依据相应的责任分工来确定不同部门所需承担的责任，防止各部门之间推卸责任。②政府机关负责水利工程的建设施工工作，因此政府要明确水利工程的项目责任分工，在发生问题后，能够及时调节每个部门的责任，对其在处理中的问题实施监督管理，提升各部门的管理意识，确保每个部门可以根据自身责任来进行施工，提升水利工程建设管理的的综合水平。

3.3 强化水利工程建设的安全管理

在进行水利工程建设中，安全管理始终是所有管理中的重中之重，要得到管理层的高度关注。首先要建立责任分明的责任机制，把具体的责任分别对应到具体负责人身上，其次要开展施工人员的安全培训和突发事故的应急解决培训，进而提升其在水利工程建设中发生突发事件的应急解决能力。

4 结语

总而言之，在水利工程建设管理过程中，要想全方位的提升管理成效，就要积极吸纳科学化管理概念和高科技管理技术办法，建立健全系统化的管理模式，推动水利工程建设的可持续发展，为其提供具体的支撑。所以，在目前社会经济环境下，还要根据具体水利工程建设管理中的具体情况来规划相符合的管理规范办法，更全方位的实现水利工程建设管理工作，尽可能发挥水利工程建设管理的优点，推动我国水利工程建设事业的可持续发展。