水利工程合同管理的全过程管理分析

薄琳琳

（甘肃水投天水供水有限责任公司 甘肃天水 741000）

0 引言

水利工程是指利用自然界水资源或地下水运营的工程项目。修建水利工程有助于提升水资源利用率，起到防洪、水资源调节等作用。水利工程涵盖范围广，包括的大坝、水库、水闸、隧洞等，所以水利工程施工是一个十分复杂的项目。新时期，水利工程施工规模不断扩大，这对水利工程合同管理提出了更高要求。为了能够规范水利工程建设市场，我国近些年在大力推广“三制”改革，包括法人责任制、建设监理制、招投标制。水利工程项目管理的基础就是合同管理，所有施工行为都要凭借施工合同内容展开。全过程管理作为一种新型管理模式，可以将管理内容细化，进一步发挥出合同管理的优势。

1 水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理是指对工程建设中所涉及的技术、经济合同的一系列管理工作，包括签订、变更、履行、解除、索赔、解决、终止、评价等等，是承包方、发包方凭借相关规定开展工程建设，同时规定双方权利、义务的法律文件[1]。在水利工程合同管理当中，主要涉及的主体有主管单位、建设单位、承包单位、建设单位、建立单位等，签订合同赋予了法律效益，可以借助法律手段对合同关系主体进行组织协调、监督指导，从而保护合同双方的利益，正确处理合同纠纷，确保合同可以按期实施。

2 全过程管理的含义

全过程管理是针对传统管理形式所提出的对应词，是指在项目、业务实施管理当中，注重整个管理活动的整个流程，包括事前、事中、事后的管理，覆盖整个项目周期，真正的实现过程化管理模式。全过程管理注重每个细节、流程的管理工作，层层递进、环环相扣，让各个管理流程既是独立的又是相连的。传统管理方案只注重事后管理，无法扭转错误趋势，无法发挥管理的控制效益。而全过程管理，从事前进行计划、事中控制、事后总结等多个方面出发，加强了整个项目的管理力度，提高了管理工作的可控性、有效性，可以更好的实现项目管理目标。

3 水利工程合同全过程管理的方案

在合同管理当中，除了做好基本的材料信息管理、合同施工指导等工作，还要重点关注合同外项目的变更索赔，这也是全过程管理中的要点，需要重点关注。

3.1 明确管理单位，做好监督检查

全过程管理要求明确合同管理部门的工作内容，包括工程计划、招投标、工程验收等一系列管理信息。对于水利工程合同管理来说，要事先做好合同的可行性研究，借助合同对工程设计、工程建造、工程运维进行全过程管理。合同履行阶段是全过程管理的重要期间，由于水利工程合同涉及内容非常多，任何一个环节出现问题都可能影响合同正常履行，产生一些合同纠纷事件[2]。因此，合同管理部门要全面加强合同实施力度，做好全过程合同管理的研究工作，为保证合同顺利履行奠定基础。针对合同履行中发生的问题，要与相关部门协商，制定补充协议，这样不仅可以有效处理合同履行中的问题，也可以在发生合同纠纷时提供相应依据。

做好合同审核工作，在合同签订前对双方资信做好调查，要求合同签订双方提供注册资本、资信等信息。全面监控水利工程合同履行过程，合同承办单位填报合同履行文件，掌控合同履行双方的财务情况、经营状况、商业信誉等。如果发现任何一方存在经营恶化、资产转移、抽逃资金等现象，要立即中止合同，并上报给当地法律事务机构。

3.2 全过程合同管理管控

实施全过程合同管理，以合同为核心展开项目管理工作，对合同管理各项组织、程序作出明确规定，提出合同起草、审查、签订、履行、检查、索赔等每个环节的流程与标准。合同签订前，要保证合同文件齐全、内容完整、定义清楚准确、合同内容公平、风险合理分担，做好全面审查工作。保证合同内容完整，采用标准合同文本结构，对标准合同文本对比，发现合同中遗漏的必要条款。对合同条款执行后果进行分析，明确其中蕴含的隐藏风险，为合同签订提供依据。借助审查工作查找合同内含糊、模棱两可的条款以及矛盾条款。针对合同管理中可能出现的条款采取针对性防护措施。项目管理人员、施工组织人员要对合同内容有一个精准认知，在合同执行中严格按照合同标准实施，定期检查合同执行情况，避免出现与合同相违背行为。

3.3 严控设计变更

如果水利工程涉及工程变更，需要全方位收集工程文件，包括合同、图纸、招投标文件、补遗书、合同签订备忘录、业主与监理部门文件等，尽可能全面收集与合同相关的资料，对这些资料充分解读，深层理解工程设计意图、合同条款（专用和通用）。全面对图纸工程量、清单工程量进行核对，找出图纸当中差、漏、错等事项。做好施工现场核查工作，对设计图纸（设计意图）和现场工程情况对比，并对施工过程设计进行审查，重点是水利工程建设中的各项项目任务。对于需要变更设计的工程提前整理好设计建议书，并按照规定标准上报，工程师、项目经理与监理代表等工作人员加强沟通，尽早促成现场会议，对于无沟通、无履行手续的变更项目部禁止施工[3]。

对于合同外项目变更，要及时收集证据材料，包括合同、管理部门文件、现场照片、试验材料等。要特别注重合同文件条款研究，充分陈述变更设计理由，对于重大变更要与各个主管部门、领导研究制定，对变更设计审批进行全过程跟踪，掌握各部门对变更审批的情况，如果发现变更内容不合理要及时沟通，无法解决的问题需要向上级汇报，直到问题解决完为止。变更设计必须要有设计院变更文件作为支撑。所有上报的资料数据都要提前备份，特别是对方签文件接受记录单，必须要做好备份和存储管理。

3.4 加强索赔管理

水利建筑市场中充满了风险，索赔作为施工单位保护自身利益的重要手段。索赔不仅仅局限于资金赔偿方面，更是一种正当维权标准，作为业主、监理与承包方之间的合同管理业务，是具有法律效用、合情合理的合同行为。水利工程施工企业想要在竞争激烈的施工环境取得一席之位，就必须要改变以往不懂索赔、不敢索赔、不会索赔等情况。所以，必须要做好合同管理中的索赔管理工作。

所以具有时效期限，承包商在28d内向监理单位、业主提供索赔意向书，并在发书28d内向监理单位提交索赔申请报告[4]。如果超过规定期限业主有权拒绝索赔要求。只要出现了经济或权利损害，一方即可提出索赔申请。如工程设计变更增加了工程量，给承包单位经济造成损害即可提出索赔申请。在合同管理，需要钻研合同条款，为索赔申请提供确凿证据，注意原始材料保管与合同理解，提供充足的资料证明。索赔中承包商可以适当提高索赔期望，在双方谈判当中在业主利益所在处作出一定让步，同时争取业主的让步，从而顺利的实现索赔目标。

4 结束语

综上所述，在水利工程施工建设中，加强合同管理是确保项目管理顺利实施的重要一环，这就需要认识到水利工程合同管理的主要内容，从合同谈判到最后终止整个流程进行全方位管理，借助合同的法律效益维护自身权益，特别是要加强合同外项目变更索赔工作，避免自身权益不受损害，保证水利工程的综合效益。