加强顶层设计实现新突破大力推进建材行业生态文明建设

陈国庆

（中国建筑材料联合会，北京 100831）

0 引言

加强生态文明建设、实现绿色低碳发展是党中央、国务院从现代化强国的战略高度作出的重大决策部署，是保持我国经济社会持续健康发展的必然选择，是全面建成小康社会的迫切要求，更是建材行业推进供给侧结构性改革，实现转型升级和高质量发展的必由之路。

追求和加快发展节能环保低碳产业，已经成为国际社会抢占未来发展制高点的重要举措。我国工业化快速发展，工业增加值规模占全球比重超过20%，亟需提升我国工业企业可持续发展水平和产业产品在国内外的竞争力。我国建材行业的总能耗和排放长期处于全国工业系统的前两位和前三位之间，节能环保水平与世界领先水平还存在一定差距，行业节能环保发展不平衡矛盾仍十分尖锐。加快推进节能减排、绿色发展是建材行业发展进程中的不可推卸的历史使命，也是推进建材工业转型升级、高质量发展的迫切需要。

1 加强顶层设计，推进建材行业节能环保绿色低碳发展

1.1 提升推进行业节能减排工作新格局

为认真落实党的十九大 “打好污染防治攻坚战”和国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》工作部署，中国建材联合会会组织制定发布了建材及各产业《打赢大气污染防治攻坚战实施方案》，明确了建材行业大气污染防治攻坚三年目标、实施路径和攻坚措施。大气污染防治攻坚工作与节能减排达标工作形成了相互联动、相互支撑的良性机制。通过对建材各产业持续跟踪、推动和落实，全行业思想认识和站位不断提高，节能减排达标水平不断提升。目前水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷三大产业在产生产线基本达标，敏感地区企业基本达到深度减排要求；建材其他主要产业2019年底达标比例有望达到80%以上。

1.2 加强建材生态文明建设政策引导

中国建材联合会会积极配合生态环境部、国家发改委、工信部等主管部门积极主动开展重要政策出台前行业论证和建议工作，努力反映行业、企业诉求，并不断跟踪结果。会同相关协会企业围绕“京津冀及周边地区2019～2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案”、《工业炉窑大气污染防治专项行动方案》、《关于修订完善重污染天气应急预案进一步夯实应急减排措施的意见》、《关于加快建设全国碳排放权交易市场的工作方案 （征求意见稿）》及《暂行条例（修改稿）》等众多重要文件提出行业意见建议，其中多项重要建议得到政府主管部门采纳。配合政府主管部门先后开展了建材行业“十四五”循环经济、清洁生产、节能环保规划等重大问题预研；开展了《国家工业节能技术装备目录》、“高耗能行业能效领跑者”、《国家重点推广的低碳技术目录》、各产业环保A、B级标杆企业的推荐和评审等工作。通过参与政府部门政策和文件制修订工作，一方面深入了解和反映企业诉求，积极谏言献策，另一方面推进相关政策在建材行业的落地，并跟踪实施情况，努力起到承上启下、双向服务的作用。

1.3 大力推进建材行业绿色发展

为促进建材行业的绿色低碳发展，中国建材联合会会设立了绿色低碳办公室，组织制订发布了《绿色建材发展与应用的实施方案》和各产业绿色低碳生产使用方案。配合工信部、住建部有序推进建材绿色制造体系建设，高效、清洁、低碳、循环的建材绿色制造体系正在逐步建立。目前共有150多家建材企业入选工信部绿色工厂示范单位和绿色供应链企业名单。为支撑建筑节能、绿色建筑和新型城镇化建设需求，落实节约资源、保护环境的基本国策，积极开展绿色建材评价标识工作，节能、环保、低碳、安全、可循环、低排放、无污染、无毒害的绿色建材产品取得快速发展，目前已有722种建材产品获得全国三星级绿色建材评价标识，368种建材产品获得一、二星绿色建材评价标识。建材行业绿色节能低碳的新业态正在形成并不断完善之中。

1.4 建材碳市场建设不断加快

为在建材行业推进实施好碳市场建设，用市场机制降低温室气体排放，推动绿色低碳发展，中国建材联合会会配合发改委、生态环境部开展了一系列基础性研究和行业能力建设工作，得到了主管部门和行业企业高度认可。在各大水泥集团和企业配合和支持下,成立了建材行业碳交易技术中心，完成了水泥、平板玻璃行业《碳排放情况调研及基准值研究报告》，结合行业实际，提出了很多可操作的合理化建议，得到充分采纳，为后续碳盘查及碳核查保持统一的核算边界、核算方法，获得更为准确的碳排放数据打下良好基础。组织完成了水泥行业《碳排放权交易技术指南》、《培训教材》、《碳市场建设年度进展报告》等众多研究成果，开展了多期能力培训，有效强化了水泥、玻璃行业企业碳交易能力建设。

1.5 资源综合利用取得新突破

建材工业资源和废弃物综合利用能力不断提高，环保属性进一步显现。水泥行业协同处置城市污泥、生活垃圾及工业危险废弃物等技术不断提升，并在国内150余条水泥生产线上推广应用，废弃物替代燃料在“两个二代”研发中得到突破，发展趋势良好，应用范围和替代率正在不断提高。资源综合利用取得新突破，工业废渣、副产物、建筑垃圾以及矿山尾矿等，被广泛应用于水泥及制品、机制砂石、墙体材料，年利用量超过15亿t。一批骨干企业除了自身能余热利用外，废气、废水都能实现循环处理，水泥熟料生产线余热发电达到可装生产线的80%以上，平板玻璃在产生产线全部配套了余热利用设施。建材行业在国家循环经济发展中的重要支撑地位作用更加巩固。

1.6 发挥典型企业的示范带头作用

近年建材行业积极践行新发展理念，转变建材工业高消耗、高排放的发展模式，解决生态环境问题，推进节能减排与绿色低碳发展，取得了突出的成绩。

河北金隅鼎鑫水泥公司全面推进高质量绿色转型发展，在绿色环保、技术创新、安全生产、质量管控、能效领跑、循环经济、生态矿山建设等多方面走在了行业前列，先后实施“+环保”、“+旅游”、“+智能”的转型工程，推进清洁生产、超低排放、智能化，积极探索水泥生产企业向城市协同、城市旅游方向转型发展的生存发展新路径。安徽海螺集团始终坚持走生态文明与企业发展共赢道路，建设的CO2捕集提纯示范项目、节能降耗技术改造项目、智能化工厂项目、水泥窑协同处置项目成为行业节能低碳发展的典范，体现了大企业的责任担当。沙玻玻璃集团走“坚决去、主动调、加快转”的发展之路，持续压减产能，关停不达标生产线，并在去化产能的同时积极调整优化企业产品结构，成为产能过剩行业去产能、调结构实现节能环保高质量发展的典型。蒙娜丽莎注重加强技术创新和产品创新，积极参与行业标准制修订，投入巨资开展超低排放改造，为建卫陶行业产品结构调整升级、绿色制造和超低排放起到示范作用。国建联信认证中心围绕节能与绿色发展，逐渐形成了绿色制造、绿色建材、节能减排、生命周期和应对气候变化为核心的业务领域，成为建材行业节能绿色低碳评审评价保障体系的先进代表。金隅冀东装备公司对标“二代”水泥技术装备标准，形成了20个大类百余种产品，为水泥行业节能环保与绿色低碳发展提供重要的技术装备支撑。

此外，还有一大批生产企业和科研机构都在积极探索生态化发展方式。有的在调整产业产品结构、创新提升标准、促进行业节能减排，应用先进工艺技术装备实现节能降耗、污染物超低排放方面为行业提供了新鲜经验；有的在推进生产全过程清洁化、生态化实现企业绿色和低碳生产，在研发资源综合利用新技术提升传统产业环保功能，在推动建材行业绿色制造体系建设,实现绿色转型等方面探索了新路径。

2 明确三个定位实现三个突破，推进建材行业节能减排与绿色低碳发展迈上新台阶

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。建材行业必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕结构调整、技术改造、提升标准、综合措施等重点，进一步明确三个定位：不仅产业自身必须加快推进节能减排达标、实现绿色清洁生产，还要同时发展成为协同处置城市垃圾、污泥、危险废弃物、净化环境新型产业的定位；不仅要从生产企业入手，而且要从研发、设计、施工、装备、供应到使用全方位系统推进节能减排的定位；不仅要从生产技术管理入手，提升节能减排水平，更要从调整优化产业结构入手，实现绿色低碳可持续发展的定位。

要在推进绿色低碳发展上实现三个突破：所有新建、改造项目必须比照先进生产线的指标在节能减排的功能上实现新突破；必须在节能降耗、绿色低碳、超低排放、资源综合利用等方面树立一批技术领先、特点鲜明、有引领示范作用的典型企业，形成典型引路、以点带面、齐头并进的突破；必须加快提升建材各产业能耗、排放水平标准的突破。着力打造、形成与社会和谐共生的现代化绿色建材发展体系，推动行业高质量发展。

2.1 加大淘汰落后产能力度

在传统建材产业普遍存在产能过剩矛盾的形势下，要以水泥、玻璃行业为重点，全面贯彻落实国务院办公厅34号文件要求，坚决遏制盲目新增产能；推动水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷和墙体材料等15个建材主要产业按照 《建材行业淘汰落后产能指导目录》要求，进一步摸清家底，加快淘汰落后产能。通过遏制新增产能、淘汰落后产能，有效减少过剩产能和企业数量，保障建材行业节能减排达标和大气污染攻坚工作目标的实现。

2.2 调整结构加快转型升级

加快产业结构优化调整是推进建材行业节能减排的重要抓手。建材各产业必须制定结构调整和能耗排放总量降低的目标措施；要不断提升传统建材产业技术水平，调整产品结构，延伸产业链，增加深加工和附加值，有效降低直接能耗排放和单位能耗和总量排放；要将加快发展建材新兴产业、绿色建材作为推进建材工业结构调整、转型升级的工作着力点和重要抓手，通过加快低能耗、低排放、高附加值的建材新兴产业、绿色建材的发展，提升产品功能性能，降低产品自身能耗排放。

2.3 创新提升节能减排技术装备

要引导环保技术装备制造基础理论研究，从政策、金融支持、技术开发等方面加大节能减排和环保治理技术、装备的研发投入，提升对各种污染物协同减排的功能与水平；要全面推进传统建材制造业绿色改造，大力研发推广余热回收、各种资源循环利用、原燃料替代、脱硫脱硝除尘一体化、协同处置等绿色工艺技术装备；要在建材各产业推进抓好新一代技术装备创新研发和推广应用，新建、改造生产线的节能减排功能都要在现有先进生产线基础上实现新突破。

2.4 标准引领提速节能减排进程

建材各产业都要加大创新提升标准的力度，既要严格落实现有标准，更要根据国家环保总体部署和蓝天保卫战、污染防治攻坚战要求，主动突破已有能耗和排放标准水平。将提升污染物排放标准列入标准制订工作，有计划有组织地推进实施。要重视发挥和运用社团标准及时性、先进性和补缺性的优势，促进环保排放标准的不断提升。

2.5 发展循环经济实现环保转型

要发挥建材行业利废优势，加强大宗工业有害固废的无害化处置和综合利用研究，不断提升尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣、电石渣等大宗工业固废以及建筑废弃物的综合利用率,在保证产品质量和生态安全的前提下，提高水泥、砖瓦、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中消纳工业废弃物能力，逐步增加可消纳固废的品种。要加大水泥窑、砖瓦窑协同处置固体废弃物力度，科学合理推动协同处置技术推广应用,补充、完善废弃物和城市循环发展体系。促进建材传统产业向技术先进、环保达标、运行经济的环保产业转型。

2.6 树典型立标杆发挥示范作用

各级各类建材行业协会要善于发现并挖掘典型，树立一批产业结构调整的典型、技术改造降低能耗和排放达标的典型、开发新产品替代原有产品的典型。要通过会议、经验交流以及网站、行业媒体等多种形式，加大对优秀典型企业的宣传推广力度，发挥榜样的引领带动作用，引导行业企业开展节能减排对标达标，带动提升行业节能减排绿色低碳整体发展水平，营造行业节能减排与绿色低碳发展的良好氛围。同时，要积极推荐优秀典型企业和典型案例列入国家 “环保标杆企业”、“绿色制造示范企业”、“能效领跑者”等名单，并将其树为行业发展典范，全面提升行业节能环保与绿色低碳发展水平。

3 结语

加强环境保护、实现绿色发展、建设生态文明是我国经济社会发展的长期任务和目标。目前我国正处于“十三五”收官、“十四五”即将开始的关键阶段，建材工业节能环保与绿色低碳发展任重道远。建材行业必须进一步提高站位，以实现全行业绿色低碳发展为目标，以行业先进典型和成功经验为榜样，深入践行绿色发展理念，共同推动建材行业生态文明建设迈上新台阶。