浅析地方政府应急管理现状和改革路径

白金

摘  要：时代在发展，社会在进步。在快速发展的新形势下，不断深化我国地方政府应急管理改革十分重要。政府应急管理能力在不断加强的同时，也遇到了不少新问题，面对新问题，未来需要建立一套更为全面的应急管理机制，提升政府的综合性应急管理能力。

关键词：地方政府;应急管理;改革路径

一、政府应急管理发展现状

从2003年“非典”开始我国逐步建立了针对应急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不断提升综合型的应急管理体制，再到2018年从行政体制上构建新的应急管理部，从国家层面构建全面的应急管理体制。由此可见，我国的应急管理能力在不断提升，面对着不断出现的新问题、新变化，我们的应急管理体制还需要更完善，未来发展还是面临着诸多挑战。

我国应急管理的首要问题是应急管理的难度仍然很大。一方面，由于我国国土辽阔、区域特色的复杂性和多样性、各行政区域的人文特点和灾害类型，以及各种灾害的无穷可能因素，应急管理难度始终居高不下。另一方面，我国人口众多，人为因素的干扰越来越大。近年来，随着科技的发展，由人为因素引起的公共事件和灾害越来越多，人为因素往往具有不确定性和复杂性，这也造成了应急管理的难度。

当前，我国各类灾害和事件的发生，对我国基础设施建设提出了巨大挑战。从目前来看，我国许多灾害集中在基础设施建设相对薄弱的地方，如汶川地震的核心区，包括2019年凉山森林火灾。这些地区往往缺乏应对灾害的相关基础设施，也造成许多惨痛教训。然而，我国国土辽阔，造成了资源的不可避免分散和无法实现完全统一的应急基础设施建设能力。在这方面，今后很长一段时间内，这种挑战将继续下去，目前，我国应急管理体系正在重建，新的应急管理部门正在优化应急管理的各项制度。在这种背景下，应急管理的科学管理思想需要重塑，对新技术的认识还不成熟。在这些因素的影响下，我国应急管理体系的成熟还需要继续优化各个环节。

二、政府应急管理的改革路径

（一）做好应急工作的准备

应急管理本身具有紧迫性、不可控性、高难度等因素。但长期以来，我国各类应急管理机构对各类灾害事件积累了一定的应急能力。在未来应急管理系统化、成熟化发展的阶段，首先要坚持应急准备的前期工作，并长期化对于公共灾害的发生，许多事件都是由于在早期预防阶段的松弛，造成相应的不良后果。一方面，要不断加强对各应急管理执行机构的管理和意识培训，继续做好日常准备工作，加强预检查，保持高度警惕。另一方面，从组织结构安排和人员岗位设置等方面，大力加强灾害和公共事件的事前防范，是减少灾害损失和解决灾害成本的重要途径。

（二）建立应急管理相关知识的宣传

对于应急管理的系统化建设，政府还需要从另一个维度建立应急管理的预防机制，即系统知识的传播。应急管理的核心在于预防和有效的过程处理。我国地震、火灾、水灾等各类灾害频繁发生，严重影响人民群众的生命安全。建立良好的灾害识别能力和为人民群众应对灾害的基本认识，有利于减少损失。要建立系统的知识体系，首先要解决大量的案例，形成可传播的内容，建立综合的媒体传播矩阵，进行相应的传播。一方面，从学校、医院、社区等社会公共场所建立不同维度、不同深度、不同频率的应急管理相关知识，与普通民众建立有效的深度沟通，提高应急管理知识水平。另一方面，要构建综合媒体矩阵和综合媒体传播平台。一方面，要从权威媒体和政府公信力平台上，建立健全的应急管理体系的各项知识之外，借助社会平台和社会舆论领袖开展综合管理，丰富应急管理知识的传播。在发生灾害的情况下，通过媒体的综合传播和管理，确保信息的准确性、舆论的积极性，避免灾害造成的损失，在舆论和网络环境下，出现新的次生灾害，对事件本身、政府形象带来不利影响。

（三）提升管理能力，完善管理机制

在行政组织结构一体化、统一化的背景下，应急管理应统一思想，增强认识，提高应急管理的技术能力。提高应急管理技术是深化综合减灾发展的关键。通过引入更多的大数据管理技术、互联网管理技术和物联网技术，建立更强的灾害预警体系和更强的预警机制。通过技术升级和研究，提高减灾过程中的实施效率，降低人类参与危险事件的比例，辅助机器人等现代化装备，减少人员伤亡，提高准确性。

增强技术能力，加强灾后重建的系统工作，沉淀管理经验和数据，为后续应急管理提供更多支持。此外，要在行政管理体制不断优化的同时，有效整合相关法律法规和政策体系，重组适应新时代背景要求的制度，优化不适应条件的条款内容并展望未来可能出现的几种应急管理方案。最后，要不断调整和优化管理机制和管理模式，提高应急管理相关机构的协调能力，包括跨区域协调和跨部门协调。完善应急管理相关流程体系，减少流程体系，提高审批效率，大力构建合理的应急管理模块。

结语：

目前我国政府在应急管理方面还存在著些许不足，但暴露问题的同时也针对性地进行改革措施，当前新形势下，我国政府在根据我国具体国情下，逐渐向服务型、法制型政府转型，努力寻找一条具有中国特色社会主义的管理之路，我们正在不断完善改进我们的管理制度，在新形势的不断激励下，中国政府管理的改革转型进程将如虎添翼，未来发展值得期待。以建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，坚决维护社会平安稳定发展。

参考文献：

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[2]彭志雄.基层政府应急管理体系建设探析[J].管理观察，2018 （25）：76-77.

[3]贾丹，黄志文.政府应急管理体系建设的几个着力点[J].人民论坛，2018 （08）：52-53.

作者简介：

白  金（1989-），男，本科;研究方向：人力管理。