我国政府会计信息披露问题研究

摘  要：近年来，随着我国经济社会的进一步发展和公众参政议政意识的进一步提高，社会公众对政府会计信息的披露的关注度进一步提高，这要求政府披露的会计信息要进一步做到及时、客观、全面，以更好地帮助公众来评估政府受托责任的履行情况。当前，我国各级政府尤其是地方政府在会计信息披露方面仍存在一系列问题，亟待得到完善，以更好地完善我国市场经济和财政相关管理体系。

关键词：政府会计信息;披露;问题;研究

近年来，随着我國公共财政制度的逐步建立和完善，政府会计制度的深化和改革已经成为近几年人大代表和政协委员商讨的重点内容之一。为不断满足公众对政府会计日益增长的信息需求，我国政府需要尽快建立并完善以权责发生制为核算基础的政府综合财务报告体系，努力推动政府会计信息披露朝着纵深方面发展。因此如何构建一个符合我国国情同时与国际接轨的政府会计信息披露机制，是摆在我国政府面前的一个现实性问题。

一、政府会计信息披露的学理内涵与目标

所谓政府会计信息披露是指政府部门采用对外公开的方式，利用一定的媒体渠道和载体，将政府在一定时期内的财务信息、财务业绩状况以及其他相关的会计信息向外界进行公布的活动。与国外发达国家相比，我国政府会计制度尚处于初级发展阶段，目前仍主要以政府及相关部门的预决算报告为主要方式，其基本能够反映政府及部门在一个会计年度里公共预算资金以及国有资本经营资金等方面的收支情况。根据我国财政部在2014 年下发的《关于深入推进地方预决算信息公开工作的通知》，目前我国政府会计信息的内容主要包括了各级政府的预决算信息、部门预决算信息以及三公经费相关信息等三个方面的内容。

与企业等市场主体不同，政府会计信息的披露往往很容易受到包括政治、经济等多方面因素的综合影响，因此政府会计信息的披露最主要是反映政府受托责任的履行情况，致力于构建公开透明、运转良好的政府会计信息披露机制，以更好地实现其社会效益。

二、我国政府会计信息披露中存在的突出问题

近年来，随着社会公众对政府会计信息披露的要求越来越高，我国政府也在不断完善政府会计信息披露的相关机制，但同时，由于历史原因以及种种现实因素，我国政府会计信息披露过程中仍然存在不少突出的共性问题。

（一）主动性不足

我国政府在信息公开方面普遍存在主动性不强、被动性突出的问题，尤其是以相对敏感的会计信息披露最为突出，从而导致了公众和政府在会计信息共享方面长期的不对称现象。从某种程度上说，政府对会计信息的披露意味着政府对自身利益的出让，因此从这个层面上说，各级政府往往缺乏会计信息披露的主动性和自觉性。

（二）透明性不够

我国政府在会计信息披露方面除了缺乏主动性之外，另一个比较明显的问题就是透明性不足，未能真正全面、客观地向社会披露其全部会计信息。从当前各级政府在会计信息披露方面的普遍做法来看，政府部门披露的会计信息往往只涉及政府预算的执行情况，而对于更为敏感的政府资产情况以及负债等能够反映政府财务状况的其他会计信息则往往很少被主动披露，从而进一步加剧了政府和公众在会计信息共享方面的不对称情况。

（三）方法性不多

从当前我国政府会计信息披露的途径和方法来看，政府会计信息披露的方式仍然比较单一，途径和渠道不多。应该说，政府会计信息是公众把握政府政策制定、了解政府决策以及政府绩效的重要载体之一，目前单一的预算报告很难满足公众日益增长的对政府日常运转以及决策的信息需要，同时目前我国政府在会计信息披露方面仍然较多地采用纸质化的传递方式，网络化的披露方式仍然采用得不够多，纸质化的传递方式不仅浪费了较多的资源，同时也对传播的时间、地点等有较大限制，影响了信息获取者和使用者对政府会计信息的有效获取。

三、完善我国政府会计信息披露的对策建议

针对当前我国政府部门在会计信息披露方面存在的突出性问题，下一步，各级政府要积极提高站位，切实加强对政府会计信息披露的重视程度，努力从强化政府会计信息披露的主动性、拓宽政府会计信息披露的渠道以及提高政府会计信息披露的透明度等各方面入手，着力完善政府会计信息披露机制，切实增强政府公信力。

（一）进一步增强政府会计信息披露工作主动性

在当前社会公众对政府各类信息需求不断增长的情况下，政府部门要变被动为主动，切实增强会计信息披露工作主动性和自觉性，要切实增强对政府会计信息披露工作的重视程度，努力采取多种措施强化政府会计信息披露。一是要强化主动发布机制。要进一步健全、完善和落实政府会计信息披露的相关制度，在现有相关制度的基础上加快制定并颁布《政府会计信息公开工作制度》等相关制度，切实明确政府部门中从事会计信息披露的相关部门的主管部门、责任部门的职责，细化政府会计信息公开的相关工作人员的责任和义务，确保政府会计信息披露工作的有效开展。二是要加强管理调度，确保工作无缝运转。政府部门要切实将会计信息披露工作纳入到年度工作计划中，成立由分管领导为组长、牵头部门以及各相关配合股室负责人为成员的政府会计信息公开工作领导小组，并随时根据部门人事变动等来进行调整，确保会计信息披露顺利推进。要以年度为单位制定并印发政府会计信息公开的工作要点和政府会计信息重点工作的任务分解表，切实将这一项工作任务层层分解，确保责任到人。三是要加强督导检查。政府会计信息公开工作领导小组要及时根据政府会计信息披露年度工作要点和责任划分进行定期督导和不定期摸排，要强化自查机制，及时根据自查和督查情况形成材料，在一定范围内进行通报，以求及时查找政府会计信息披露工作过程中存在的问题并进行解决，确保工作有序推进。

（二）进一步提升政府会计信息披露工作透明度

政府会计信息披露工作的透明度不仅决定了公众对政府财务信息的把握程度，也会直接影响政府公信力。因此政府要切实增强会计信息披露工作的透明度，不断提升公众对政府会计信息的知情权。一是要加快完善政府会计信息公开审查机制。要建立并完善政府会计信息公开制度和审查制度，以确保会计信息在网上依法、规范、及时、准确进行公开和披露。要明确会计信息公开时限，严格按照年度目标任务向各股室下达政府会计信息报送的目标任务，对公开的会计信息要由股室负责人、分管部门领导严格审查把关，保证公开披露的会计信息内容符合国家法律法规和政策规定，真实有效。二是要加大会计信息的披露范围，在不违反国家相关法律法规的前提下，将政府年度三公经费、年度财政预算及执行情况、政府资产收益以及负债等信息及时通过各类途径进行公开，接受公众监督，同时应适时对有关政府会计信息相关政府规章等及时通过网站等平台进行解读，从而更好地帮助公众全面、系统地了解和把握政府会计信息。

（三）进一步拓宽政府会计信息披露工作载体

政府会计信息披露需要通过一定的载体和平台来实现。特别是随着新媒体时代的到来，公众有了更为丰富的途径和方式来获取各类信息，这在客观上为政府拓宽和丰富会计信息披露的方式和载体提供了可能，为此，如何在新形势下不断丰富政府会计信息披露的方式和途径，帮助公众更便捷地获取政府会计信息，这是新时期摆在各级政府面前的一个重要课题。笔者以为，要着力统筹运用新闻发布会、县政府门户网站、新闻媒体、微信公众号等多种方式，进一步拓宽了政府信息公开的渠道。一是鉴于政府门户网站受关注度较高，群众信赖感较强的客观现实，应继续将政府门户网站作为政府会计信息披露的主要公开载体和渠道，及时就有关政府性会计信息及时向社会进行发布并公开征求意见。二是要持续加强政府门户网站的建设，加强门户网站政府会计信息披露和公开的建设管理力度，根据中省各级关于政府会计信息公开的最新意见，及时调整相关栏目设置、做好相关版块的更新维护工作，不断提高网站质量，凡是依法能够面向社会、面向公众公开的政府會计信息要及时依法公开，推动政府会计信息公开工作常态化。三是在征求上级政府同意的前提下，探索开展政府与社会各类新闻媒体进行合作，共同开展政府会计信息的相关工作机制，有效拓宽政府会计信息公开的途径和方法，特别是在当前微信公众号普及度较高的情况下，政府部门也应积极利用“微平台”，加强政府会计信息披露，适时开通建立政府微信公众号平台，安排专人负责微信公众号平台内容维护和管理，努力实现微信平台定期更新，内容图文并茂，和公众互动畅通。

（四）进一步加强政府会计信息从业人员培训

政府会计信息披露和公开工作的高效开展需要一支素质过硬、作风优良的专业化队伍。为切实做好新形势下政府会计信息公开工作，政府部门要重视和加强会计信息工作队伍的建设力度，这是深入开展政府会计信息披露工作的关键。一是要更新工作理念，加大政策支持。要加大对政府政务公开以及财务等专业人员的政策支持，不断更新他们的工作理念，创造良好的工作氛围。二是要健全教育体系，加大培训力度。要扎实开展政府会计信息公开的培训力度，切实提高会计信息从业人员对政府会计信息公开工作重要性的认识，增强做好政府会计信息公开工作的使命感和责任感，不断增强这项工作的主动性和自觉性。同时，要积极通过各种层次和类型的教育、培训和研学，促使他们准确把握政府信息公开的精神实质。对相关工作人员进行政府信息公开工作业务培训，落实政府信息公开制度，强化责任意识，不断提高政府会计信息公开工作的质量和水平。

四、总结

总之，政府会计信息公开工作作为政府政务公开的一项重要内容，能够真实反映政府受托责任的履行情况。科学、规范、有序的政府会计信息公开披露机制能够有效提升政府财政透明度，在一定程度上有助于遏制腐败的滋生，同时政府主动、全面地向社会披露其会计信息也有助于提升政府为公众服务的效率。当前，我国政府在会计信息披露方面仍然存在着一些共性问题，影响了政府良好形象的树立，今后，政府部门应积极通过增强政府会计信息披露工作主动性、提升政府会计信息披露工作透明度、拓宽政府会计信息披露工作载体以及加强政府会计信息从业人员培训等多种途径来优化和改善政府会计信息披露，着力建立完善、科学的政府会计信息披露机制，有效推进和完善我国政府市场经济体制改革向前推进。

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作者简介：

杨敬峰（1971.10-）;性别：男;籍贯：河南开封;民族：汉;学历：研究生;职称：经济师。